自1995年审计法实施以来，自治区审计厅已连续13年开展了自治区预算执行审计，在维护国家财经秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展等方面发挥了重要作用。自治区本级较早地执行国库集中支付、政府采购、部门预算、收支两条线等财经政策，从制度上强化了财务管理，预算和财务管理水平明显提高，内控制度进一步完善，较好地执行了各项财经制度，违法违规问题逐渐减少。但是，一级预算单位违法违规问题仍然存在，二三级预算单位违法违规问题仍然比较突出。

2006年，我们对14个部门预算执行单位进行了审计共查出各类违法违规问题金额2.9亿元，占审计资金总额的6.9%，其中，一级预算单位1.2亿元，二三级预算单位1.7亿元。一些部门和所属单位不同程度地存在着挤占挪用、截留、滞留财政专项资金，隐瞒应上缴财政的非税收入，违反规定乱收费、乱摊派、乱集资，虚列支出等问题。有的部门和单位资产管理混乱，铺张浪费严重，甚至存在账外资产，弄虚作假违规注册公司等严重违法违规问题和经济犯罪隐患。

审计发现，上述问题具有一定的普遍性和倾向性，既有领导决策方面的，又有管理方面的，也有执行政策方面的。究其原因，既有领导干部自身的主观原因，也有体制、机制和制度等方面的外部因素。归纳起来，有以下几点：

（一）部分主要领导干部受部门或地区利益驱动，遵纪守法意识淡漠。个别主要领导干部出于本部门或地区利益考虑，有意隐瞒收入，或巧立名目搞创收，一些单位强调经费紧张，凭借其掌管的行政权利随意向单位或个人乱收费、乱摊派、乱集资。有的预算执行部门超标准建办公楼，致使连年发生挤占挪用财政专项资金。

（二）对财务工作疏于经常性监督管理。一些主要领导干部虽然直接分管财务工作，却不重视财务管理，尤其是疏于对二级单位财务工作的监督管理。多数部门主要领导干部注重要计划，要项目，要资金，但不注意加强后期资金使用过程的管理。有的部门和单位执行制度的自觉性不强，相关人员存在侥幸心理，有令不止，有章不循，有规不守，财务管理制度难以发挥应有效能。尽管一些部门和单位建立健全了内部控制制度，但执行乏力，未能真正发挥会计、内审的监督职能，无法保证各项工作置于有效的监督和管理之中。

（三）部分财务人员业务素质相对较弱。一些财务人员综合素质较差，难以适应财务工作要求，在具体工作中导致会计核算不当，财产物资保管、财务收支审批及会计业务稽核等方面存在责任不清，管理不严等漏洞。

（四）财税体制、监督机制和制度不够完善，对预算分配和执行还缺乏有效的监管和制约。由于公开透明度不高，内部约束不力，外部监督不强，问责机制不健全等原因，使一些部门的预算分配失去了必要的制约，给挤占挪用、损失浪费、甚至贪污腐败提供了可乘之机。财政分配体制中存在分配不均的情况，客观上造成一些经费缺口，没有经费来源的部门和单位，采取变通的方法，追求本单位或小团体利益。在执行收支两条线、专项资金专户管理的财政政策过程中，由于对资金的跟踪管理制度不健全，措施不到位，出现了挤占挪用、截留滞留等问题。

为此，审计机关建议：

（一）加强财政性资金管理，提高资金使用效益。主要领导干部要带头遵守财经法纪，认真履行岗位职责，严格按照《预算法》和国家有关财政专项资金管理规定以及财政批复预算，及时足额拨付，严禁挤占、挪用、滞留专项资金。要坚持国库集中收付制度，杜绝多头开户和私存私放资金行为。认真推行政府采购制度，强化财政资金的使用监督，提高资金使用效益。要切实贯彻执行“收支两条线”规定，坚持依法纳税，及时足额上缴应缴财政专户款项。要严格控制支出，精打细算，合理安排，提倡节约，反对奢侈浪费。

（二）完善内部监督制约机制，切实规范二、三级预算单位财务收支行为。一是要进一步加大对主要领导干部经济、法律、财务等方面知识的培训力度，提高领导和管理财务的水平，坚持用科学发展观统领经济工作，增强履行经济责任意识。二是要强化内部制约机制，发挥内部审计的作用，进一步规范管理，堵塞漏洞。三是切实加强对二、三级预算单位的财务管理和监督。进一步加强对直属单位多、预算外资金多，管理差、影响大的重点部门的管理监督，加强财会人员业务培训，不断提高业务素质和财务管理水平。

（三）各级政府和各部门建立健全预算管理运行机制，加强预算执行情况的信息反馈，建立预算执行的日常监督机制和报告制度。要逐步公开部门预算，实行问责制和项目预算绩效评价制度，强化预算约束，提高预算执行效果。要逐步建立起立法部门、财政部门、审计部门、主管部门和各单位内部不同层次的控制监督体系和监督制度，解决执法不严和监督不力的问题，将预算管理逐步纳入法制化轨道。不断加强监督检查，对违反财经法规、浪费国家资财的行为必须依法依规惩处，维护法律和法规的尊严。同时，不断深化财政体制改革，健全完善各类财政资金的收缴、管理、分配、拨付、使用、检查、问效等一系列制度措施，增强主要领导干部的责任感。