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内 容 提 要
总论和内蒙古自治区审计厅的做法
一、建立审计机关惩防体系必须有系统观念
（一）加强领导与督促检查并重，建立责任系统
（二）提高素质、创造氛围、改革创新并重，建立内容系统
（三）规则的制定与落实并重，建立约束系统
二、建立审计机关惩防体系必须与业务工作紧密结合
（一）制度寓于审计业务工作的整个过程中
（二）监督涵盖审计业务工作的各个控制点
三、建立审计机关惩防体系必须着眼于不断提高干部素质
（一）坚持以人为本，树立“六个意识”，做到“六个健康”
（二）细化“六个意识”、“六个健康”，实施“三个导向”
四、建立审计机关惩防体系必须落实工作保障
（一）建立高素质的专兼职工作队伍
（二）实行适应审计机关特点的工作方式
（三）提供适应工作需要的保障条件
结语
团结奋进 改革创新
建立完善审计机关惩治和预防腐败体系
内蒙古自治区审计厅党组成员
内蒙古纪委驻审计厅纪检组长
王 玉璋
审计机关的廉政建设同整个党风廉政工作的共同点在于，教育是基础，制度是保证，监督是关键，改革是动力，行风是标志，惩治是威慑。这些不能简单靠进行学习、对照检查，或者就事论事地执行纪律，而应形成一种适应新形势、新任务和适合新一代审计机关工作人员特点的全新机制，采取切实有效的措施和方法，不断提高工作的质量和水平，保证工作的实际效果。
内蒙古自治区审计厅建立和完善审计机关惩防体系的做法是：落实廉政监督责任，找准工作着力点，建立健全与业务工作紧密结合的廉政制度和实施链条，不断提高审计干部的素质，严格要求、严格管理、严格监督。概括地说，自治区审计厅的惩防体系是：一个“龙头”（严格实行党风廉政建设责任制，从厅长到审计组长层层有明确责任）；两项责任（各级领导干部实行“一肩挑、两手抓”，对业务工作和廉政建设同时负责，既管事、又管人）；三个着力点（努力提高自身素质，创造良好文化氛围，改革创新工作体制、机制、方法）；四项制度（领导班子健全民主集中制和自觉接受监督相关制度、审计组纪律作风建设相关制度、机关建设和管理相关制度、业务工作相关制度）；五道关口（审计日记、审计组、业务处、审理处、审理委员会层层严把审计质量和廉政建设关）；六种意识（根据形势任务和提高干部素质及工作质量的要求，提出和大抓树立宏观意识、创新意识、发展意识、依法从审意识、服务意识、质量意识）；六个健康（身体健康、精神健康、思维健康、心态健康、作风健康、行为健康）；十二个不准（注意从实际出发，同时又严格要求和监督）。2006年，厅党组制定下发了关于惩防体系和行业作风建设两个长效机制的文件。今年年初，厅党组在学习贯彻党的十七大精神中，联系审计行业的实际，提出了“改进方法、加大力度，保证质量，提高效率，文明审计”的工作思路，其中文明审计是广义的文明审计，包括党风廉政建设、行业作风建设等。为此，制定了《进一步加强党风廉政建设促进自身建设的实施意见》，下发全系统，挂在审计外网上，接受全社会监督。通过不断完善和坚决实行这样的审计机关惩防体系，促进了各项工作及自身建设不断取得新成绩，内蒙古自治区审计厅已连续多年被评为工作实绩突出单位和自治区、市两级文明单位。
从自治区审计厅惩防体系建立、实施和不断完善的过程考察，以下四点至关重要。
一、建立审计机关惩防体系必须有系统观念
惩防工作绝非就事论事、“一事一议”所能奏效，必须建立一种长效机制。而机制本身就具有构造、功能特性和相互关系等要素。内蒙古自治区审计厅在这方面的做法是：
（一）加强领导与督促检查并重，建立责任系统。自治区审计厅自上而下建立健全了党风廉政建设责任制，建立了一把手带头抓党建和作风建设责任制，切实落实了“一岗双责”制度，从厅长直至审计组长，均实行“一肩挑、两手抓”，廉政工作与业务工作真正做到了同部署、同检查、同汇报、同评比。在一年一度的综合考评中，不仅考评业务工作，同时考评队伍建设，特别是惩防工作。
（二）提高素质、创造氛围、改革创新并重，建立内容系统。内蒙古自治区审计厅在建立和完善审计机关惩防体系中，紧紧抓住这三个着力点，从三个方面下气力、做文章。一是完善教育内容。近年来结合上级机关的部署，坚持不懈地开展了“三个代表”重要思想教育、优化发展环境教育、执政为民教育、“两个条例”教育、职业道德教育、为民务实清廉教育等活动，紧密结合审计机关的实际，突出领导班子政治思想建设和机关文明建设，形成了系统的、长抓不懈的系列教育内容，重点是理想信念教育、纪律作风教育、民族团结进步教育、形势任务教育等。这些教育活动，均得到了上级党委和有关领导的高度评价。二是完善规章制度。自治区审计厅逐步完善了四十多项规章制度，促进了机关工作的科学、高效和廉洁自律，做到了各项工作有章可循。三是完善监督体系。从厅领导班子至审计组，都有人负责监督工作，厅领导随时了解情况，有针对性地分析研究解决问题。
（三）规则的制定与落实并重，建立约束系统。内蒙古自治区审计厅从实际出发，制定并逐步完善了横向覆盖工作的方方面面，纵向包括人员的各个层次的工作和行为规则，真正发挥党风廉政责任制的保证作用，充分发挥先进典型的示范作用和批评与自我批评的矫正作用，弘扬正气，培育了良好的机关作风。近年来，有上百人次受到各级组织的表彰，一批优秀干部走上了各级领导岗位。
二、建立审计机关惩防体系必须与业务工作紧密结合
审计机关的惩防体系必须具有鲜明的行业特点，与业务工作紧密结合，使监督工作进入业务工作程序。部门或系统廉政建设与地方廉政工作的不同之处在于，各部门都有各自法定的职责，具有不同于其他部门的业务工作，而部门权力运行的实质性内容就在业务工作中，监督工作如果不能与业务工作有机结合，游离于业务工作程序之外，必然不得要领。
内蒙古自治区审计厅的做法是：
（一）制度寓于审计业务工作的整个过程中。现在执行的制度，从审前、审中纪律作风教育及审前公示开始，经过审计组纪律作风监督环节，必要时开展审计项目实施巡视检查，最后进行审后汇报、回访，整个审计项目实施过程都置于监督之下。
（二）监督涵盖审计业务工作的各个控制点。自治区审计厅使监督涵盖于审计干部个人（审计日记）、审计组（小组书面汇报、被审单位背对背评价和纪检监察部门巡视检查、回访）、业务部门把关、审理部门审核、审理委员会审定的各个关键点，五道关口严把审计质量和廉政建设关。特别是建立审理部门和设立审理委员会，是内蒙古自治区审计厅为防范审计风险和加强廉政建设而进行的积极探索，实践证明是切实可行的。
三、建立审计机关惩防体系必须着眼于不断提高干部素质
在建立审计机关惩防体系中，靠制度管人，是非常重要和完全必要的。但人不同于机器，做人的工作不能仅仅靠约束。新形势、新任务对审计干部提出了更高的要求，新一代审计人员的高学历、专业化也给审计系统廉政建设和思想政治工作提出了更高的要求。内蒙古自治区审计厅着眼于不断提高干部素质，开拓监督工作的思路，扩大监督工作的视野，提出全新的要求，实施正确的导向。
（一）坚持以人为本，树立“六种意识”，做到“六个健康”。自治区审计厅领导班子认为，坚持以人为本不仅要体现于关心人、尊重人，而且要体现于帮助人、培养人，要高度注重人的作用，开创新的工作局面。厅党组书记、厅长长江同志在调查研究的基础上，提出了坚持以人为本，树立“六种意识”，做到“六个健康”的要求，得到厅党组和广大审计干部的赞同，在全区审计工作会议上，作为共同努力目标。“六种意识”即：宏观意识、创新意识、发展意识、依法从审意识、服务意识、质量意识。“六个健康”是：身体健康、精神健康、思维健康、心态健康、作风健康、行为健康。树立“六种意识”，做到“六个健康”，要求广大审计干部从大局出发，站得高一点，看得远一点，立足审计看审计，跳出审计看审计，面向未来看审计，紧紧围绕发展这个第一要务，开拓创新，扎实工作，坚持依法办事和廉洁自律，以高效率、高质量的工作，为广大人民群众服务。同时，不断提高自身素质。
（二）细化“六种意识”、“六个健康”，实施“三个导向”。按照树立“六种意识”，做到“六个健康”的目标，着眼于提高干部素质，自治区审计厅在各方面工作中对“六种意识”、“六个健康”进行了细化，采取了一系列措施，努力使各方面工作和自身建设进一步上档次、上水平。特别是注重了实施正确的导向，即舆论导向、政策措施导向和用人导向。舆论导向就是在厅机关乃至全区审计系统形成树立“六种意识”，做到“六个健康”的良好氛围。比如，提出了“底线管理”的措施，无论任何人，都绝不能影响公正执行审计公务，绝不能损害审计机关、审计人员的形象。在审计中，如有违反审计纪律者，当即责令辞职。创造了这样一种氛围，形成了这样一种审计文化，到目前为止还没有发现突破上述底线者。政策措施导向就是对“六种意识”、“六个健康”观念强、工作成效明显，自身素质不断提高的集体和个人进行褒奖，予以鼓励和支持。用人导向就是在用干部时对是否树立“六种意识”，做到“六个健康”，具有胜任工作的道德品质、工作能力和实实在在的工作业绩进行认真考察，公正用人。近年来，选拔使用了一批干部，表彰了一批先进集体和个人，都很好地发挥了导向作用。
四、建立审计机关惩防体系必须落实工作保障
提供必要的条件，也是建立审计机关惩防体系的重要环节。内蒙古自治区审计厅采取了以下三项措施：
（一）建立高素质的专兼职工作队伍。自治区审计厅机关配备这方面的专职干部5人，其中副处级以上干部4人。兼职干部全部是环节干部或各方面的工作骨干，是一支素质高、叫得响的队伍。
（二）实行适应审计机关特点的工作方式。每年除年初、年底外，多数时间里审计干部都在第一线工作。厅领导班子对开展党建、廉政建设有关工作所需时间尽量予以保证，年初、年底多安排，平时见缝插针也安排，还要求把有关活动安排到审计点上，在第一线进行。同时，利用机关网络、空中课堂、集中整训、手机短信等多种载体开展工作。在工作内容和形式上，力求创新、生动、有效。厅党组书记、厅长长江同志带头联系实际，串讲上级有关会议精神和文件，其他领导也带头组织和参与有关活动。厅机关通过组织研讨、交流，开展创建审计文化的活动等形式，将廉政建设寓于其中，拓宽了工作领域。
（三）提供适应工作需要的保障条件。内蒙古自治区审计厅尽管工作条件特别是经费有限，但几年来在党建、廉政建设方面舍得投入，必不可少的经费都予以满足，使有关工作都能较好地开展。对支持派驻纪检监察机构的工作，厅党组提出并切实落实了三个到位：思想认识到位，工作支持到位，保障条件到位。
内蒙古自治区审计厅建立完善审计机关惩治和预防腐败体系的探索，是在厅领导班子团结奋进、改革创新中进行的，这是重要的组织保证和思想保证。 |
