紧密结合审计战线实际大力推进审计文化建设

——在我区审计机关自身建设中落实树立“六种意识”，做到“六个方面健康”要求

王玉璋

2007年1月，胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上，从为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供有力保障的高度，提出了加强领导干部作风建设八个方面的要求。这是继2006年胡锦涛总书记从“民德”方面提出“八荣八耻”的社会风气建设之后，从“官德”方面提出的八项要求。早在2001年9月，中共中央就作出《关于加强和改进党的作风建设的决定》，提出“八个坚持，八个反对”的要求。由此可见，党中央高度重视新形势下党风政风和社会风气的建设，提出了明确要求，进行了不懈努力。

新形势下党风政风和社会风气建设，互相作用，必须形成合力，作为系统工程去抓，并使工作具有鲜明时代特征。而注重文化建设，已成为世界性的潮流，更为我国党和国家所高度重视。何为文化?所谓文化是人类创造的物质财富和精神财富的总和，同时，文化也特指精神财富。组织文化是组织在长期的生存和发展中所形成的，为本组织所特有的，且有组织多数成员共同遵循的最高目标、价值标准、基本信念和行为规范等的总和及其在组织活动中的反映。据此，我们可以认为，注重文化建设是党风、政风和行业作风建设的新境界，是各类组织自身建设的新层次，而廉政文化建设，是推进党风廉政建设的新举措。

一、正确认识审计战线自身建设实际，增强工作预见性和主动性

在审计战线进一步深化审计文化建设、审计机关文化建设和审计廉政文化建设，必须正确分析现状，谋划未来发展，积极而卓有成效地开展工作。通过调查研究，我们认为，审计机关自身建设的特点和已具有文化特色的是：

(一)秉公执法，纪律严明。二十多年来，各级审计机关高度重视业务建设和自身管理建设，在卓有成效地开展经济监督工作的同时，带出了一支优秀的队伍。特别是近年来，深入推进“人、法、技”建设，实行审计结果公开，严肃审计纪律，强化社会各界对审计机关和审计人员的监督，审计机关的公正执法和严于律己，已得到了社会的广泛认可，并正在化为审计人员的自觉行动。

(二)勤奋学习，业务精良。审计机关的工作性质，要求审计人员具有较强的业务素质。多年来，各级审计机关组织带领审计人员克服困难，掌握审计业务知识，广大审计人员勤奋学习，刻苦钻研，在实践中不断总结提高。审计署加强了对审计业务知识的教育培训，不仅编写了系列教材，建立了考试制度，而且实行了审计业务资格制度，有力地推进了业务建设。目前，包括县级审计机关人员在内，能够适应工作需要，正在向适应新形势、新任务、新情况迈进。

(三)团结共事，运转良好。在强化自身建设中，各级审计机关正视矛盾和问题，抓班子、带队伍、促和谐，把团结共事作为做好审计工作的前提，取得了人气旺、风气正、运转好的效果。个别地方审计机关出现问题，也能够在党委、政府的重视和上级审计机关的协调下，及时予以解决，保持了良好的工作运转。

存在的问题主要有：

(一)眼界不够开阔，思想不够解放。审计机关的业务性质，以及审计机关干部流动较慢等情况，造成了审计人员视野偏窄，固守成规较多。比如：有时地方政府部门的规定已经过时，制定规定的部门自身已不认可，审计人员还在套用。再比如，繁重的业务工作，使不少审计人员的知识面不够开阔，宏观情况掌握偏少，社会问题知之较少。

(二)联系不够紧密，信息不够通畅。审计系统属业务上系统领导，干部双重管理、地方为主的领导体制。就一般情况而言，这种领导体制已经为纵向、横向联系沟通创造了一定条件。但实际运作不是很到位，不仅干部管理、班子管理方面不很适应工作需要，业务领导领域也尚待充分开拓。信息沟通具有多种形式，电子信息、纸质信息并不能充分满足信息需求。

(三)廉政纪律严格，隐患依然存在。审计纪律的若干个不准，还不够规范、严密、具体，各地在操作上随意性较大，保障条件五花八门，且情况不断变化，地方(特别是县级审计机关)面临的情况不同于上级审计机关，实际执行与书面报告、口头汇报并不完全一致，廉政氛围尚不巩固，廉政文化建设任重道远。综观审计战线自身建设的实际，对审计系统目前的状况不可过分乐观，如果不加强工作，出现问题仍然随时可能，在坚持教育、制度、监督并重的指导思想下，必须把研究解决实际问题与创建审计文化、审计机关文化、审计廉政文化紧密结合起来，使审计系统自身建设提到一个新的层次。

二、正确处理三个关系，推动自身建设提升层次

在推进审计战线文化建设的系统工程中，有三个层次的概念应该明确，这三个方面的关系必须正确处理，以推进自身建设上档次、提水平。

第一是审计文化，是审计这条战线特有的信念、精神、作风、技能和水平。无论将来如何表述，最显著的，已形成传统和应该长久坚持的，包括：严肃执法、严格自强、严谨细致、严于律己。这“四严”源于审计工作的20字方针和16字职业道德，更重要的是反映了整个审计战线的价值观、精神风貌和努力目标。

第二是审计机关文化。一定层次的一个审计机关，由于其地域、环境、人员构成等不同于其它机关，反映出不同的特点和不同的机关文化建设目标、内容和方式，必须更为具体、现实针对性更强。但不同的特色仍将反映出共性。第三是审计廉政文化。审计廉政文化是审计文化和审计机关文化的组成部分，体现于上述两个层次，反映审计战线对廉洁从政的思想信念、价值取向、环境氛围、行为方式等。正确处理上述三个层次文化建设的关系，首先要求从加强全行业自身建设的高度，注重和加强审计文化建设，增强审计人员的自信心、凝聚力和进取性，激发创造活力，以一流的队伍持续创造一流的工作业绩。其次，各级审计机关都要加强源于共性各显特色的机关文化建设，提出明确的目标，培养机关共同的信念和价值观念，扶持健康的情趣和行为方式，树立良好作风。第三，审计廉政文化建设虽然内容上具有专项性，却是一条红线贯穿各个层次的，审计战线业已形成把审计质量和廉政建设作为审计工作的两条生命线的共识。在各个层次的文化建设中，都要重视和体现廉政文化，要采取有效方式，推进审计廉政文化建设。

三、加强基础建设，认真夯实根基

审计文化、审计机关文化、审计廉政文化建设，提法虽新，实际工作早就在做。因为没有文化凝聚力的组织是涣散的组织，甚至形不成真正的组织。而审计机关组建以来，严格管理，严格要求，已经形成了自己的行业作风、队伍特色甚至工作习惯，所以说目前更多地是继承、发扬、总结、提炼、提高的问题。要实现有效提高，切入点和突破口便是继续加强基础建设，认真夯实根基。俗话说，根基不牢，地动山摇。地动山摇，谈何提高?我们内蒙古自治区审计机关，厅党组在调研总结的基础上，提出了树立“六种意识”的要求，即树立大局意识、创新意识、发展意识、依法从审和廉洁从审意识、服务意识、质量意识。这些看起来具有普遍性的要求，对我们内蒙古自治区各级审计机关有着特殊的重要意义。比如，过去有几十年，内蒙古作为反修前线，巩固边防是最重要的任务，加上历史的原因，资源以输出为主，投入相对较少，发展相对较慢，思想观念也较为保守。审计战线相对更为保守。按照厅党组关于立足审计看审计、跳出审计看审计、面向未来看审计的理念，我们应该充分树立大局意识、创新意识、发展意识、服务意识。再比如，提高审计质量和依法廉洁从审，是审计工作的两条生命线，是永恒的主题，其中既有思想意识方面的因素，也有业务能力方面的因素，必须树立依法廉洁从审和质量意识，注重全面提高。为了充分发挥共产党员在其中的先进模范作用，厅党组提出审计机关的共产党员要做学习贯彻“三个代表”重要思想的模范、精通审计业务的模范、学习的模范、团结的模范、遵纪守法的模范，并建立了有关长效机制，加强了组织和活动方面的保障。随后，厅党组提出审计干部要保持“六个方面健康”的目标，即要保持身体健康、精神健康、思维健康、心态健康、作风健康、行为健康，并采取组织导向、内化认可、群体活动、逐步强化、提供保障等措施，从身体基础、精神状态、行为方式三个方面推进审计文化、审计机关文化和审计廉政文化建设。这种强化基础建设的思路和做法，虽然各地不尽相同，但其重要性是明显的。要有效建设审计廉政文化，没有整个审计文化、审计机关文化的支持，其基础是不牢固的；同时，审计廉政文化建设的思想基础、物质基础(包括身体条件)不够有利，其成效是大打折扣的。

四、采取有效措施，务求实际效果

审计文化建设要落到实处，取得实实在在的效果，必须切实采取有效措施。以下几个方面措施的探索，似可引起重视。

(一)组织导向。现在有人把教育与体制、机制以及人的本性绝对化，抓住一点，不及其余，其实这些方面并不绝对，并各自依据一定的条件转化。要通过教育形成舆论导向，起码要分清是非美丑，形成环境氛围。通过政策导向惩恶扬善，起码不能让“廉政吃亏”形成铁的事实，长期的事实，而应努力做到“不廉吃亏”。通过用人导向，弘扬正气，树立旗帜，建立标杆，赢得人心。

(二)内化认可。审计文化建设，无论是宣传教育，还是完善制度，或者强化监督，都要深入人心，得到认可，转化为人们的清醒意识和自觉行动。情真意切讲真话，引起共鸣方认可。空对空的学习讨论，历来效果不好。而我们内蒙古审计厅2007年初关于“六个健康”的宣传教育能够深入人心，取得好的效果，关键就在于取得了大家出自内心的认同。

(三)群体活动。任何一类文化建设，都不是单个人或少数人的事情，必须在大多数人中形成共同的信念、价值观、行动方式、目标等。有效地组织审计文化建设的群体活动，是必不可少的。但这方面的活动，需要整合力量、协调配合、精心研究、因势利导、舍得投入、务求实效。

(四)逐步强化。任何一种观念或习惯的形成和改变，都不是偶然的，是在反复的正强化和负强化后出现的。所谓扶正祛邪，企图通过短时间的努力即大功告成是不现实的。符合审计文化建设要求的，就要予以各种形式的激励，不符合要求的，就要及时予以惩戒或警戒。而且要掌握火候，讲究份量，足以达到目的。

(五)提供保障。提到保障，人们往往想到的是特质条件。物质条件固然很重要，但并不是保障的全部内容，况且物质条件也并不仅仅指诸如经费之类，还包括前述身体条件等。内蒙古审计厅党组提出并大力推行的树立“六种意识”、共产党员争做“五个方面的模范”、广大审计人员做到“六个健康”，为自治区审计文化建设提供了强有力的思想保障，奠定了工作基础，就是明显一例。还有，强化党建、纪检监察工作，认真推行“一岗双责”、“一肩挑、两手抓”的党建和党风廉政建设责任制，提供了有力的组织保障，得到审计署和自治区的充分肯定。建设审计文化，促进审计战线自身建设，推进审计事业发展，任重道远，需要我们不断探索，不断实践，我们将为此不懈努力。