学习十七大报告 做好行政事业审计 推动和谐社会建设

党的十七大报告是全党和全国人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的法宝。为了在审计工作中全面贯彻落实十七大精神，自治区审计厅提出了“改进方法，加大力度，文明审计，提高效率，保证质量”的20字方针。这对今后一个时期加强和改进审计工作，提升审计工作质量具有重要的指导意义。行政事业审计工作今后的总体思路是：全面贯彻十七大精神，落实厅党组提出的20字审计工作方针，做好部门预算执行审计，抓住专项资金“一条主线”，深入开展审计和审计调查，揭露问题，促进整改，提出加强宏观管理的建议，推动和谐社会建设。

一、对十七大报告关于构建和谐社会的认识

党的十七大把“推动科学发展和促进社会和谐”作为大会主题提出，并写入了《中国共产党章程》，这充分说明了科学发展和建设和谐社会的重要性。胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“努力实现以人为本、全面可持续的科学发展，实现各方面事业有机统一、社会成员团结和睦的和谐发展。”构建和谐社会就是“要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为发展提供良好社会环境。”这是党的十七大提出的宏伟奋斗目标。如果没有科学的发展就没有社会的和谐，没有社会的和谐就无从谈起发展中国特色社会主义事业，也无法实现小康社会。

二、加强行政事业审计，排除社会不和谐因素

建设和谐社会，首先要全力排除一切不和谐的因素。胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“完善社会管理，维护社会安定团结，要最大限度增加和谐因素，最大限度减少和谐因素。”行政事业审计的对象是主要是政府职能部门、执法机关、大专院校、科研机构等单位，财政资金的收支、分配、使用、管理和行政性收费、罚没收入都由这些相关行政主管部门和事业单位来进行。如果行政事业单位出了问题，势必影响到经济社会的协调发展和和谐稳定，如单位财政财务管理混乱，违反规定截留、挤占、挪用专项资金，利用职务之便以权谋私、因决策失误造成损失浪费、资金使用效率低、内控制度不健全，等等，不仅影响到经济发展和社会稳定，而且影响到党群关系、干群关系，带来广大人民群众对政府的不满意，最终影响到社会和谐。通过审计，查出违纪违规问题，纠正和规范财政财务收支行为，提出改进管理的建议，达到预防和治理的目的，即排除经济领域不和谐的因素，促进财政资金及时、足额落实到位，发挥资金使用效益，为经济社会协调发展提供良好环境。

三、改变思路，突出重点，为建设和谐社会服务

（一）加强部门预算执行审计，注重真实合法性审计与效益性审计并重。部门预算执行审计是行政事业审计的一项主题。多年来，各级审计机关按照《审计法》规定，深入开展部门预算执行审计取得了前所未有的成绩。今后，部门、单位预算执行审计仍是行政事业单位审计的重要部分。但审计的重点逐步从真实性合法性审计向效益性审计转变。审计内容上，除关注有无违法违规问题外，还要关注资金使用是否节约、有无损失浪费等方面的问题，关注管理是否从严、是否讲究效率，目标是否实现，决策是否失误等方面的内容。审计方法上，从审查立项决策的科学性、实用性、经济性入手，与相关指标对比分析，审查节能减耗以及所带来的社会效益和经济效益、是否达到了预期的效果等情况。通过审计，指出存在的问题，对问题产生的原因进行分析，并有针对性的提出改进的建议。

（二）关注民生，突出与人民群众密切联系的资金和项目。十七大报告更多的关注了民生，出台很多惠民政策，国家对涉及广大人民群众切身利益的公益事业投入将不断增加。因此，行政事业审计在项目安排上，突出教育、科技、文化、体育、公、检、法、司和工商等部门和单位。这些部门和单位掌管资金多、具有行政性收费和罚没收入权的部门和行业。而且这些部门履行的职责与人民生活、社会稳定、市场秩序等息息相关。以教育为例，国家实行“两免一补”政策后，中央和自治区财政对基础教育的投入越来越大，有关部门是否教育资金及时足额拨付到位、有无滞留挤占挪用等违纪违规的问题，学校是否按规定用途使用资金，资金使用效益如何，有无乱收费等等问题是政府和人民群众关注的问题。因此，在今后行政事业审计工作中，按照十七大报告：“优先发展教育，加大财政对教育投入，规范教育收费”的精神，对全区教育、科技等专项资金投入、使用、管理情况加强审计监督，切实维护好人民群众利益，使党的惠民政策落到实处。

（三）改变审计方法，加大审计力度，开展专项审计调查和行业审计。专项审计调查和行业审计比项目审计具有更强的宏观目的性。今后，做好部门预算执行审计、单位财政财务收支审计的同时，围绕自治区经济工作中心和改革发展的重大问题，有组织、有计划的开展专项资金和行业审计和审计调查，扩大审计覆盖面，反映全行业的总体情况，从宏观上、体制上、机制上、制度上揭示存在的问题，并对审计发现的普遍性、顷向性、苗头性的问题，进行综合分析，提出加强宏观管理的建议，向党委政府反映信息，为决策提供依据。在审计方法上，加以改进，逐步扩大“上审下”和“交叉审”的范围，审深审透，不断加大审计力度，做到以审计促防范、促规范、促发展。

（四）摸清情况，随时掌握被审计单位的财政财务收支状况，建立审计监督的长效机制。行政事业审计的对象点多、面广，经常了解掌握被审计单位财政预、决算、资金量大小、有无专项资金、有无收费或罚款权以及财务核算体系等情况，一是有利于安排审计项目时突出重点部门和重点资金，二是有利于缩短审前调查和审计实施时间，提高审计工作效率。具体做法上，从财政预算单位入手，统计调查行政事业审计对象，收集整理被审计单位的财政预算、决算、各项财务数据等会计资料，以及近年来审计部门审计情况、查出的问题及整改情况，建立数据库，建立审计监督的长效机制，以促进审计项目安排更加科学合理，推动审计工作更加高效。

（五）提高审计人员政治业务素质，树立良好的职业道德，做到文明审计。这是做好行政事业审计，乃至做好审计工作的根本。十七大报告强调指出：“加强社会公德、职业道德建设。”近年来，审计署及一些地方审计机关提出了“文明审计”。“文明审计”是对审计人员职业道德的基本要求。无论做什么工作人的因素是首要的、关键的，审计工作也是如此。我们广大审计人员在注重提高个人业务素质，熟练掌握财政经济政策法规和审计业务技能的同时，以高度的责任心、敬业精神、端正的思想态度、严谨的工作作风履行好审计工作职责。自觉遵守审计工作纪律，实事求是，客观公正，一丝不苟，以实际行动，树立和谐文明的审计道德风尚，为审计事业的蒸蒸日上做出应有的贡献。

                 行政事业审计处  塔娜