胡锦涛同志在十七大报告中提出要完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。这充分说明党中央对审计工作的重视。从十七大对审计工作提出的新要求可以看出，审计不仅仅是经济监督，更从健全权力制约与监督机制的高度，赋予了审计机关更加艰巨而光荣的历史任务。为此，厅党组提出了“改进方法、加大力度、保证质量、提高效率、文明审计”的二十字工作思路。贯彻落实厅党组提出的新思路，就必须要坚持科学发展观，从审计方法、理念、作风、质量、效果上下功夫，不断提高审计能力。

一、加强和改进审计工作，审计方法必须科学合理
　　审计方法是否得当，是关系到对每一个审计项目能否顺利完成的关键，如何把握审计规律，学会正确运用科学方法，不断提高工作效率和工作质量。无论是工程审计，还是财务收支审计和专项资金审计，均涉及到部门、单位和当事人，在审计过程中有些事项需延伸必然涉及到更多的当事人。错综复杂的情况随时都可能出现，遇到的阻力也是可想而知的，加上审计手段所限，单靠简单粗放的审计方法不利于审计工作的开展，因此必须体现审计的人性化，不搞人情审计，但要有人情味，不断提高审计执法的水平。坚持做到审计程序到位、执法依据到位、法律政策水平到位、科学工作方法到位、文明审计到位、准确定性到位。审计前，做好宣传解释工作。审计中，要加强相互沟通，不居高临下。审计后，对查出的问题要慎重对待，不盲目定性。要严格区分不同性质的问题，在审计内容上做到抓大放小，突出重点;在审计处理上，重整改轻处罚。
    二、加大审计力度，必须转变审计理念
　　加大审计力度，必须转变和更新思想观念。思想是决定行动的先导，用正确的思想、创新的理念，摒弃旧的思想，旧的方法，把审计工作提高到一个新的台阶，在依法审计过程中，把审计人的思想统一到牢固树立符合“三个代表”重要思想和科学发展观的结合上，统一到与法与理与情的结合上，用科学发展观统领审计工作。
　　一是要树立服务于民的理念。新的思想理念是加大审计力度的核心所在，因此，审计机关每一位干部，都要树立“民本审计观”，时刻牢记和躬行实践党的宗旨，把对人民群众真挚、深厚的感情，融化到审计工作中去，高度关注涉及人民群众利益的审计项目，切实维护人民群众利益，真正从思想上解决好为谁审计、审计谁、怎样审计的问题。真正从思想上、行动上做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系、法为民所执。二是树立客观公正的理念。审计的基本原则就是客观、公正、公平、透明，坚持以法律为尺度，以事实为依据；不扩大违纪事实，不掩盖事实真相，不把审计人员的个人喜好掺杂到审计中去，不激化矛盾。三是树立审计公开理念。要坚持完善审计公告制度，促进权力在阳光下运行，以增强审计工作的透明度、公信度、可信度。四是树立依法审计理念。对每一个审计项目必须坚持按审计程序办事，不能随意简化文书办公处理程序，只有通过程序规范，才能体现公正的真实性和可信性。　

三、加强文明审计，必须改善和提高审计作风
　　坚持文明审计，就是把人性化审计贯穿到每个审计环节，做到法治和德治并重，克服简单粗暴的工作方法，盛气凌人的工作态度，充分体现审计人的人文关怀。审计事业的稳定发展离不开过硬的审计作风，要培养一支能打硬仗打胜仗的队伍，必须要有过硬的审计作风。在目前情况下，难免出现一些人情审干扰。同时由于审计工作涉及到各个领域、各个部门，尤其是看到有些行业部门条件好、收入高、待遇优越，难免造成心理失衡、攀比思想油然而升，把失衡的心理带到审计工作中，难免出现脸难看、事难办、门难进的局面，人为因素代替了公正审计，对待被审计单位出现态度冷漠生硬、作风简单粗暴，甚至耍特权、呈威风，设阻碍，故意刁难。造成被审单位敢怒不敢言，口服心不服。　

遵纪守法是审计干部应尽的社会责任和道德义务。因此要求审计人依法行政，依法审计，严格执法，不断提高依法审计的能力。同时在审计工作中，严格执行审计工作廉政工作制度和“六个健康”的要求，并落实到行动中去，不流于形式，做到公正审计、廉洁审计、阳光审计。要克服贪图享受、攀比心理，树立艰苦奋斗、吃苦耐劳的精神。每一名审计干部都必须培养良好的职业道德和职业责任感，树立公正、廉洁、文明、团结、和谐的良好作风。
　　四、 保证审计质量，是审计工作的生命线
　　审计质量的高低，是检验审计工作水平的试金石。目前，审计质量仍存在一些明显问题：一是审计人员水平不高、业务不熟，查不出问题，二是对查出的一些违纪违规问题，审计人员隐瞒不报，擅自消化；三是政策法规适用不当，对问题定性模棱两可、牵强附会，因地区或局部利益，对审计工作进行不恰当的行政干预，出现不和谐音符。要解决这些问题，必须从以下四个方面入手，第一，要加强对审计人员政策理论、法律法规、业务知识的培训，提高整体综合素质；第二，加强党风廉政建设，克服以审谋私，情绪化审计，人情审计等弊端；第三，牢固树立“民本审计观”，主动承担服务他人与社会的义务和责任，把为人民服务贯穿于整个审计事业之中；第四，在审计中，注意把握好各环节的审计要素，如审前调查，调查后制定出详细的审计方案，对查出的问题要慎重定性，运用法律法规准确无误。在征求意见时要认真虚心听取对方的意见和建议，采纳正确的意见。对审计结果，要组织审计组成员讨论分析，听取审计成员的意见，领导要认真审核把关，发现疑点及时纠正，不偏听偏信。加大复核力度，复审人员要敢于碰硬，坚持公正，坚持原则，对重大问题要认真分析，严格把关。对重大项目的审计报告要通过审理会议进行复核，加强审计人员职业道德教育，严格完善、执行执法责任追究制度。
　　五、提高审计效率，必须在审计效果上下功夫
　　审计效率和审计效果是一个问题的两个方面，是矛盾的统一体，既相互联系，又相互制约。在审计工作中既要提高审计效率，又要充分体现审计效果。审计的目的就是要找出问题，解决问题，出精品，高质量。对每一项审计业务，做到有计划、有步骤、有结果、有检查，严格审计时效，在保证审计质量的前提下，尽可能缩短时间；降低审计成本，提高工作效率。但审计的核心还是要体现在审计效果上，只有效率，没有效果的审计是没有说服力的。没有效果，效率再高也是空谈。效率必须为效果服务，效率服从于质量。审计效果能否得到社会和各级领导的认可，首先要看审计报告的真实性和可信度。一份有份量、有价值的审计报告，它所带来的经济价值、社会价值、政治影响是空前的。一是把人民群众所关注的热点、焦点、难点问题真实地披露出来，会得到老百姓的理解认同，从而拉近党群、干群距离，增强党委政府的亲和力、凝聚力；二是通过对重大违纪违规问题的揭示，可在一定程度上遏制腐败现象的滋生；三是将个人的违纪行为移送纲纪检检察机关追究，可严肃党纪国法；四是对群众举报的问题，审计后如问题属实给举报人一个明确答复，如举报问题来不实还被举报人一个清白，从而净化社会经济环境；五是可促进被审单位加强财务管理，规范经济秩序，杜绝铺张浪费、国有资产流失现象；六是达到惩前毖后、治病救人的目的，使审计职能作用得到充分发挥。

法制处   张恩东

二〇〇八年三月十九日