一、2006年审计工作情况

2006年，我们在自治区党委、政府和审计署的领导下，认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神，按照全国审计工作会议和自治区党委、政府的工作要求，贯彻落实科学发展观，树立以人为本的理念，厅领导班子团结带领广大审计人员进一步解放思想，拓宽思路，扎实工作，圆满完成了全年各项工作任务。各级审计机关紧紧围绕自治区经济发展大局和党委、政府工作中心，坚持“全面审计，突出重点”的方针和厅党组确定的“压数量、保质量、抓重点、出精品”的工作思路，在实际工作中，，加强对重点领域、重点部门、重点资金和人民群众关注的热点、重点问题的跟踪审计，注重提高审计质量和利用审计工作成果。截至2006年底，全区共审计4553个单位（项目），审计查出违规金额74.4亿元，管理不规范金额54.6亿元，应上缴财政金额7.2亿元，已收缴财政金额6.5亿元，已减少财政拨款或补贴5845万元，已归还原渠道资金11.4亿元，核减投资（结算）额3.4亿元，促进增收节支15.2亿元，提交审计专题报告、信息4808篇，被批示采用2162篇，向司法、纪检监察机关移送案件27件，涉案38人，涉案金额963万元。2006年，全区审计工作在以下几个方面取得了成效并具有特点：

（一）加大重点领域、重点部门和重点资金的审计力度，审计质量提高。2006年是实施“十一五”规划的第一年，审计工作紧紧围绕自治区经济社会发展大局和党委、政府工作中心，加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计监督，整合审计资源，集中力量审深审透，效果很好。一是，进一步深化财政审计。去年，全区预算执行审计和审计调查820个单位，查出违规金额25.2亿元，已上缴财政金额4.2亿元，已减少财政拨款或补贴874万元，已归还原渠道资金3.2亿元。采取财政预决算审计与经济责任审计相结合的办法，积极、稳妥开展了经济责任审计。去年接受经济责任审计共1591人，其中盟市、厅级13人，县处级153人，查出违规金额10.9亿元，管理不规范金额22.3亿元。二是，加强了固定资产投资审计。去年，组织全区12个盟市审计机关对2003年至2005年收费公路通行费征收、使用和经营管理情况进行了审计和审计调查。整合盟市审计资源，对县城、农村电网建设与改造项目进行了审计。对包头北绕城公路的竣工决算进行了审计，查出违纪金额2100多万元，引起了有关方面的高度重视。三是，开展了外资项目审计和审计调查。去年审计17个外资项目，查出违规金额3.1亿元，管理不规范金额1.68亿元，收缴财政金额262万元。为了掌握政府外债项目的基本情况，探索政府外债风险防范措施，各盟市和计划单列市审计机关开展了政府外债情况专项审计调查，向自治区政府上报了专项审计调查报告，杨晶主席作了重要批示。四是，加强农牧业资金审计。去年，组织全区三级审计机关对自治区本级、12个盟市、88个旗县2004年至2005年度农业综合开发资金进行了审计和审计调查。共审计项目单位190个，项目工程240个，审计资金总额10.98亿元，查出违规问题金额1.65亿元。五是，加大国有企业审计监督力度，促进提高经营管理水平和经济效益，为完善企业信用机制和深化企业改革服务。

（二）加强专项资金审计，规范专项资金的管理、使用和提高效益。去年，全区共审计专项资金1063个单位（项目），查出违规金额8.7亿元，管理不规范金额2.9亿元，已归还原渠道资金1.9亿元，已收缴财政金额6287万元。在专项资金审计中，各级审计机关十分关注涉及广大群众切身利益的各类资金的使用效果，把维护好、实现好广大群众的根本利益落实在实际行动上。去年组织三级审计机关对全区12个盟市99个旗县2005年度失业保险基金及再就业资金进行了专项审计。审计资金总额16.85亿元，查出违纪违规金额1.67亿元。两级审计机关对全区2005年住房公积金管理使用和住房公积金制度的执行情况进行了专项审计调查。各级审计机关加强对教育经费的审计监督，针对存在问题提出审计建议。去年，自治区和盟市审计机关对全区2006年农村牧区义务教育保障经费和解决拖欠农村牧区中小学教师工资补助资金进行了审计和审计调查，查出挤占挪用中央和自治区下拨的专项资金等违规金额7690多万元。

（三）探索和开展效益审计，加强审计调查。各级审计机关积极探索效益审计的途径和方法，加大工作力度开展效益评估。去年，全区效益审计项目362个。加强审计调查，深入分析和反映问题，为党委、政府提供参考依据。去年，全区开展审计调查911个单位（项目），查出违规金额1.3亿元 。                        

（四）进一步增强审计工作的公开、透明度，加强对基层审计机关的业务指导。去年，全区各级审计机关共向社会公告审计结果10篇。自治区本级财政预算执行和其他财政财务收支审计报告在《内蒙古日报》上全文发布。完善审理复核办法，厅审理委员会集体审核每一个审计项目，从源头上严把质量关。审计署对我区推荐的两个优秀审计项目给予了表彰。全区共提出审计建议1982条，被采纳1141条。各级审计机关积极督促审计整改，帮助被审计单位建立健全规章制度。去年，被审计单位共建立健全规章制度194份，落实整改措施70项。自治区发改委等部门针对审计查出的问题，向我厅专门发函，提出了具体的整改意见。

始终树立全区审计“一盘棋”思想，优化整合审计资源，进一步加强对基层审计机关的业务指导。抽调部分盟市审计人员统一编组参与项目审计，去年共抽调24人分别参与厅里组织的财政决算、经济责任、企业等审计项目，为基层审计人员参与大型项目审计创造了机会，也达到了在审计一线练兵的目的。加强对行业审计和授权项目的业务指导，确保审计质量。利用召开专业会议、走出去讲课等形式，加强对基层审计人员的业务培训，提高业务工作能力。

（五）加强队伍建设，提高政治业务素质。认真贯彻落实《党政干部选拔任用条例》和中共中央《关于进一步加强干部教育培训工作意见》的通知精神，积极实施《国家公务员法》，推进人事人才管理法制化。深化干部人事制度改革，注重人才的培养和使用，创造审计干部成长进步的良好环境。以强化审计人员的能力建设为核心，以实际需要为出发点，完善制度，改进方式方法，加大干部教育培训工作力度，促进提高审计人员的政治业务素质。去年，厅机关举办4期培训班，培训606人。厅机关有关业务处深入基层审计机关举办20多期不同形式的培训班，培训基层审计人员1600多人（次）。加强审计信息化建设，提高计算机辅助审计利用水平。与此同时，全区审计机关自身建设、廉政建设和精神文明建设也取得了新进展。

总结2006年的工作，虽然取得了一定成效，但在工作中也遇到了一些困难和存在不足：主要是审计队伍人员老化、知识结构、专业结构不合理；被审计单位对审计查出的问题态度不够严肃，存在屡查屡犯的问题，缺乏社会和舆论的监督；审计干部交流少、接触面窄，在提拔使用方面受到一些影响。这些困难和问题要在今后的工作中认真研究解决。

二、全国审计工作会议的主要精神

全国审计工作会议于1月8日至9日在北京举行，会议的主要任务是：贯彻落实党的十六届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，总结去年审计工作情况，研究部署今年审计工作任务。会议传达了温家宝总理对审计工作的重要指示。温总理于去年12月30日在听取审计署的工作汇报后，充分肯定了一年来审计工作取得的成绩，强调了审计机关和审计工作的重要作用、地位，对今年几项重点审计工作和审计队伍建设提出了新的要求。温总理指出，审计工作是政府行政监督的一个重要方面，也是廉政建设和反腐败的一项重要工作。各级政府要高度重视审计工作，加强审计工作；人民信任审计机关，把重任交给审计机关，同时也关心和关注审计机关，审计机关承担着很大的责任；审计机关通过审计监督，除了要惩处那些违法犯罪分子以外，还要推动改革，推动制度建设，审计的最终目的就是要从制度和体制上解决问题。

在新形势下，为进一步做好审计工作，温总理提出了四点要求：一是加强审计制度建设，健全审计法规，做到依照法律、符合程序、提高质量、文明审计。二是加强审计工作现代化建设，包括审计信息化、先进的思想观念、组织管理和方法手段，全面提高审计工作的现代化水平。三是加强审计机关廉政建设，审计机关要制定严格的审计纪律，并要严格执行。审计人员自身要正，自身要严，这样才能严格审计。四是加强审计队伍建设，建设一支作风过硬、经得起考验、高素质的审计队伍。

李金华审计长在会上作了工作报告，总结了2006年的审计工作，部署了2007年的工作任务。今年全国审计工作要紧紧围绕经济社会发展大局和党委政府工作中心，紧紧围绕人民群众切身利益的问题切实履行审计监督职责，严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪，加大效益审计力度，进一步提高审计质量和工作水平，为推进依法治国和依法行政、促进经济又好又快发展、建设社会主义新农村、加快构建社会主义和谐社会发挥更大作用。

三、2007年全区审计工作思路和任务

2007年是贯彻落实自治区第八次党代会精神的开局之年，构建和谐内蒙古、实现自治区经济又好又快发展、建设新农村新牧区、推进改革开放和加强党风廉政建设是各级党委、政府工作中的重要任务。审计工作一定要紧紧围绕自治区经济社会发展大局和党委、政府工作中心，紧紧围绕关系人民群众切身利益的重大事项，切实做好今年的审计工作，发挥职能作用。

2007年全区审计工作的总体思路是：增强围绕大局、服务中心的意识，坚持“全面审计，突出重点”方针和“压数量、保质量、抓重点、出精品”的工作思路；牢固树立质量意识，依法审计，规范程序，防范审计风险；增强审计工作的公开、透明度，扩大审计成果利用；推进依法治国和依法行政，加强审计机关自身建设，为促进自治区经济社会发展发挥职能作用。

根据上述总体工作思路，厅党组研究制定了2007年审计项目计划，以文件形式印发各地，请认真组织实施。下面，我就做好今年的主要工作，再讲几点意见：

（一）完善和拓宽工作思路，推动审计工作深入发展。当前，我区审计工作有了一个好的发展环境，尤其是近几年，审计的地位和影响有了很大提高，发挥的作用越来越大，各级党委、政府对审计工作给予了充分肯定，社会和广大群众给予很高评价。审计工作取得的成绩，与各级党政领导的重视支持和广大审计人员的努力是密不可分的。近几年，我们根据审计工作面临的任务和审计队伍现状，在深入调研的基础上提出了“压数量、保质量、抓重点、出精品”和树立“六种意识”、处理好“五种关系”、实现“四个转变”的工作思路，经过几年的实践证明，这些工作思路符合我区审计工作实际，在实际工作中发挥了很好的指导作用。要继续加强引导和宣传，不断补充完善，保持工作思路的连续性，更具指导性，符合各级党委、政府的工作要求。

在新的形势下，审计工作的任务越来越重，在为推动自治区经济社会发展服务的同时，必须实现自身的全面、持续、健康发展。为此，各级审计机关要坚持以科学发展观为指导，树立以人为本的理念，完善和拓宽工作思路，务求使审计工作思路符合科学发展观的要求，适应审计工作发展需要。各级审计机关的领导要注意研究新情况，解决新问题。要注重反省还存在哪些方面的不足，比如说，近两年审计单位数量是压下来了，但审计时间、成本是否压下来了，精品项目占有多大比例，审计成果利用如何？要对这些问题进行分析，采取措施研究解决。在落实厅党组工作思路的过程中，请大家一定要注意结合本地实际，注重指导效果和作用。这里，我再强调要注意把握以下几点：一是坚持科学发展，提高科学决策能力和工作水平。科学制定审计计划，合理整合审计资源，调整审计工作重点，促进提高审计工作成效。二是坚持以人为本，更加关注人员队伍素质的全面提高。在实际工作中，关心、体贴和爱护干部职工，积极创造良好的学习和工作条件，构建和谐机关，营造良好环境。三是坚持审计理论、审计管理和审计技术方法创新，进一步解放思想，开阔视野和思路，推动全区审计工作深入发展。

（二）加强对重点部门、重点资金的审计监督，帮助把好资金使用关。各级审计机关要善于把握自治区经济发展的总体情况，研究和掌握审计工作的重点任务。坚持“全面审计，突出重点”的方针，加强对重点部门、重点资金的审计监督，促进提高资金使用效益。一是继续深化财政预算执行审计，规范财政性资金的管理和使用，维护预算的严肃性，推动和深化财税体制改革，完善公共财政制度。二是各级审计机关要对本地区的重点投资项目，特别是对实施西部大开发战略的重点建设项目要跟踪监督，精心组织力量开展投资审计，确保审计质量，提高投资效益。三是加强企业审计，为提高企业经营管理水平和经济效益、促进深化改革服务。四是开展支农支牧资金审计和审计调查，检查和评价国家和自治区农牧业资金的投入、管理和使用情况，促进规范管理，健全监管机制，为建设新农村新牧区服务。五是推进经济责任审计，促进领导干部依法履行职责。根据各级组织部门的委托，各级审计机关要扩大对县处级以上领导干部的经济责任审计，加强任前、任中经济责任审计，探索对党政领导一并进行经济责任审计的路子。

（三）加大财政专项资金审计力度，规范专项资金的管理和使用。各级审计机关要把财政专项资金的审计监督列入工作重点，并要规范财政转移支付资金的支付程序和跟踪使用效果。要充分认识加强专项资金审计的重要性，帮助各级政府和有关部门把好资金的管理、使用关，提高专项资金的使用效益。一要密切关注涉及道路交通、城市基础设施、农村公共事业建设、农牧业基础建设、生态环境建设等重点资金的使用情况，跟踪审计，确保资金合理使用和安全有效。二要密切关注涉及广大群众切身利益的社保资金的使用情况，关注公共事业建设、社会弱势群体、扶贫救灾、拆迁安置政策措施是否到位，规范就业资金及再就业资金、养老保险、失业保险、住房公积金的管理和使用，防止发生违法违规问题，切实维护好、实现好广大群众的根本利益。三要密切关注审计查出问题的整改落实情况，进一步完善制度和机制，帮助建章立制，堵塞专项资金管理使用上存在的漏洞。

（四）着力开展效益审计，加强审计调查。去年，全区各级审计机关紧密结合本地实际，积极探索和开展了效益审计，工作取得了一些进展。但按照审计署的要求和根据现代审计发展形势的需要，还有一定的差距。各级审计机关的领导和广大审计人员要进一步解放思想、转变观念、拓宽思路、改进方法，积极推进效益审计。希望各级审计机关结合制定今年的审计项目计划，要投入更多的力量，有重点的开展效益审计。要着眼于宏观，突出重点，提高效益审计质量。各地要因地制宜，开展多种形式、多种方法的效益审计，不搞统一的模式，注意积累和总结经验，推动效益审计工作深入发展。根据实际情况，我区当前的效益审计要以审计调查为主要方式，以揭示损失浪费问题为主要内容，以促进提高资金使用效益、节省资源和保护环境为主要目标，采取审计与审计调查相结合、揭示问题与提出审计建议相结合等方式，逐步探索效益审计工作的规范性和科学性，努力提高效益审计工作水平。

加强审计调查，为党委、政府决策提供参考依据。各级审计机关今年要选择不同行业、重点项目扩大审计调查的覆盖面，增加调查数量，提高质量，要紧紧抓住本地区具有影响力的重点、热点问题进行深入分析，提出有价值、有借鉴意义的审计建议，为促进加强宏观管理服务。请各地要特别注意发挥审计调查的作用，及时向党委、政府上报审计调查报告、审计专项报告和综合报告，扩大向领导同志的呈送范围，使各级领导同志能够更多的了解审计调查发现的问题，引起有关方面的重视，促进督促审计整改。

（五）规范程序和审计行为，提高审计质量。我们要充分认识提高审计质量的重要性，牢固树立质量意识，并贯穿于审计工作的各个环节，常抓不懈，切实防范审计风险。

一要加强审计计划管理，增强审计计划的科学性和可行性。制订审计计划，要充分进行调查研究，善于把握和分析全区的总体情况，找准切入点，科学地选择审计项目，详细制定审计方案，确定每个审计项目的审计目标。要通过强化审计计划管理，进行可行性论证，制定严格的质量标准，确保提高审计质量各项措施的有效落实。

二要规范程序和审计行为，依法文明审计。现在，审计的公开、透明度进一步增强，审计力度不断加大。社会和广大人民群众在对审计寄予厚望的同时，也更加关注审计行为，关注审计结果的客观、公正性。审计机关和审计人员面临着新的考验，形势发展也向审计人员提出了更高要求。希望大家要增强审计质量意识和责任感，要坚持依法审计，客观、公正对待审计查出的问题，正确使用手中的权力，处理问题要依照法律法规，依据充分，宽严适度，能够经得起考验。要倡导文明审计，摆正位置，既要坚持法律原则，又要树立以人为本的理念，处理好与被审计单位的关系。要严格规范审计程序，在审计的全过程都要按照审计计划、审计方案的各项质量要求来进行。认真贯彻审计署关于《审计机关审计项目质量控制办法〈试行〉》（100条），执行国家审计准则和审计规范，进一步完善我区审计质量控制办法，确保审计质量的规范化和经常化。

三要充实加强审理复核机构，树立严谨细致的工作作风。根据实际需要，各级审计机关都要从加强基础工作入手，实行质量控制前移，充实和加强审理复核机构，选配人员，完善工作制度，集体严把审计质量关。要发扬求真务实，严谨细致的工作作风，把握重点，精益求精，提高审计质量。

四要推进依法行政，严格执法。要坚持依法行政，依法审计，推动审计机关依法普法工作的开展。加大对严重违法违纪问题的处理处罚力度，加强案件移送工作。各级审计机关要把审计过程中发现的案件线索，及时移交给司法、纪检监察机关处理，加强信息交流，资源共享，成果共用，形成有效的监督网络，促进审计监督和刑事执法、行政监察工作的有效衔接。各级审计机关要加强与司法、纪检监察机关的工作配合，完善工作合作机制和有关联席会议制度，充分利用审计成果，提高审计工作成效。

（六）加强审计机关自身建设，提高依法审计能力和工作水平。加强审计机关自身建设，是推动审计工作发展的根本保证，各级审计机关要给予足够的重视，加强领导，采取得力措施，取得成效。一要加强班子建设。进一步提高班子的民主决策、综合协调、驾驭全局的能力，提高工作水平，增强班子的凝聚力。要坚持民主集中制原则，加强团结协作，改进工作方式方法，转变工作作风，加强调查研究，帮助基层审计机关解决实际困难和问题。二要加强队伍建设。深化干部人事制度改革，优化队伍结构，积极探索适应审计工作需要的干部管理机制，完善干部考核激励机制。以加强审计人员的能力建设为核心，强化干部教育培训工作，增加投入，改进培训方法，完善制度，增强培训的实用性和有效性，促进审计干部政治业务素质的全面提高。三要加强廉政建设。构筑教育、制度、监督并重的廉政建设体系，落实廉政建设的各项规定。坚持依法从审、廉洁从审的原则，清正廉洁，客观公正，树立审计人员的良好形象。四要加强制度建设。清理、修改、完善现有制度，狠抓制度的执行和落实，加强督促检查，严格内部管理，提高审计机关的管理水平。