一、2006年审计工作情况

2006年，我们在自治区党委、政府和审计署的领导下，认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神，按照全国审计工作会议和自治区党委、政府的工作要求，贯彻落实科学发展观，树立以人为本的理念，厅领导班子团结带领广大审计人员进一步解放思想，拓宽思路，扎实工作，圆满完成了全年各项工作任务。各级审计机关紧紧围绕自治区经济发展大局和党委、政府工作中心，坚持“全面审计，突出重点”的方针和厅党组确定的“压数量、保质量、抓重点、出精品”的工作思路，在实际工作中，，加强对重点领域、重点部门、重点资金和人民群众关注的热点、重点问题的跟踪审计，注重提高审计质量和利用审计工作成果。截至2006年底，全区共审计4553个单位（项目），审计查出违规金额74.4亿元，管理不规范金额54.6亿元，应上缴财政金额7.2亿元，已收缴财政金额6.5亿元，已减少财政拨款或补贴5845万元，已归还原渠道资金11.4亿元，核减投资（结算）额3.4亿元，促进增收节支15.2亿元，提交审计专题报告、信息4808篇，被批示采用2162篇，向司法、纪检监察机关移送案件27件，涉案38人，涉案金额963万元。2006年，全区审计工作在以下几个方面取得了成效并具有特点：

（一）加大重点领域、重点部门和重点资金的审计力度，审计质量提高。2006年是实施“十一五”规划的第一年，审计工作紧紧围绕自治区经济社会发展大局和党委、政府工作中心，加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计监督，整合审计资源，集中力量审深审透，效果很好。一是，进一步深化财政审计。去年，全区预算执行审计和审计调查820个单位，查出违规金额25.2亿元，已上缴财政金额4.2亿元，已减少财政拨款或补贴874万元，已归还原渠道资金3.2亿元。采取财政预决算审计与经济责任审计相结合的办法，积极、稳妥开展了经济责任审计。去年接受经济责任审计共1591人，其中盟市、厅级13人，县处级153人，查出违规金额10.9亿元，管理不规范金额22.3亿元。二是，加强了固定资产投资审计。去年，组织全区12个盟市审计机关对2003年至2005年收费公路通行费征收、使用和经营管理情况进行了审计和审计调查。整合盟市审计资源，对县城、农村电网建设与改造项目进行了审计。对包头北绕城公路的竣工决算进行了审计，查出违纪金额2100多万元，引起了有关方面的高度重视。三是，开展了外资项目审计和审计调查。去年审计17个外资项目，查出违规金额3.1亿元，管理不规范金额1.68亿元，收缴财政金额262万元。为了掌握政府外债项目的基本情况，探索政府外债风险防范措施，各盟市和计划单列市审计机关开展了政府外债情况专项审计调查，向自治区政府上报了专项审计调查报告，杨晶主席作了重要批示。四是，加强农牧业资金审计。去年，组织全区三级审计机关对自治区本级、12个盟市、88个旗县2004年至2005年度农业综合开发资金进行了审计和审计调查。共审计项目单位190个，项目工程240个，审计资金总额10.98亿元，查出违规问题金额1.65亿元。五是，加大国有企业审计监督力度，促进提高经营管理水平和经济效益，为完善企业信用机制和深化企业改革服务。

（二）加强专项资金审计，规范专项资金的管理、使用和提高效益。去年，全区共审计专项资金1063个单位（项目），查出违规金额8.7亿元，管理不规范金额2.9亿元，已归还原渠道资金1.9亿元，已收缴财政金额6287万元。在专项资金审计中，各级审计机关十分关注涉及广大群众切身利益的各类资金的使用效果，把维护好、实现好广大群众的根本利益落实在实际行动上。去年组织三级审计机关对全区12个盟市99个旗县2005年度失业保险基金及再就业资金进行了专项审计。审计资金总额16.85亿元，查出违纪违规金额1.67亿元。两级审计机关对全区2005年住房公积金管理使用和住房公积金制度的执行情况进行了专项审计调查。各级审计机关加强对教育经费的审计监督，针对存在问题提出审计建议。去年，自治区和盟市审计机关对全区2006年农村牧区义务教育保障经费和解决拖欠农村牧区中小学教师工资补助资金进行了审计和审计调查，查出挤占挪用中央和自治区下拨的专项资金等违规金额7690多万元。

（三）探索和开展效益审计，加强审计调查。各级审计机关积极探索效益审计的途径和方法，加大工作力度开展效益评估。去年，全区效益审计项目362个。加强审计调查，深入分析和反映问题，为党委、政府提供参考依据。去年，全区开展审计调查911个单位（项目），查出违规金额1.3亿元 。                        

（四）进一步增强审计工作的公开、透明度，加强对基层审计机关的业务指导。去年，全区各级审计机关共向社会公告审计结果10篇。自治区本级财政预算执行和其他财政财务收支审计报告在《内蒙古日报》上全文发布。完善审理复核办法，厅审理委员会集体审核每一个审计项目，从源头上严把质量关。审计署对我区推荐的两个优秀审计项目给予了表彰。全区共提出审计建议1982条，被采纳1141条。各级审计机关积极督促审计整改，帮助被审计单位建立健全规章制度。去年，被审计单位共建立健全规章制度194份，落实整改措施70项。自治区发改委等部门针对审计查出的问题，向我厅专门发函，提出了具体的整改意见。

始终树立全区审计“一盘棋”思想，优化整合审计资源，进一步加强对基层审计机关的业务指导。抽调部分盟市审计人员统一编组参与项目审计，去年共抽调24人分别参与厅里组织的财政决算、经济责任、企业等审计项目，为基层审计人员参与大型项目审计创造了机会，也达到了在审计一线练兵的目的。加强对行业审计和授权项目的业务指导，确保审计质量。利用召开专业会议、走出去讲课等形式，加强对基层审计人员的业务培训，提高业务工作能力。

（五）加强队伍建设，提高政治业务素质。认真贯彻落实《党政干部选拔任用条例》和中共中央《关于进一步加强干部教育培训工作意见》的通知精神，积极实施《国家公务员法》，推进人事人才管理法制化。深化干部人事制度改革，注重人才的培养和使用，创造审计干部成长进步的良好环境。以强化审计人员的能力建设为核心，以实际需要为出发点，完善制度，改进方式方法，加大干部教育培训工作力度，促进提高审计人员的政治业务素质。去年，厅机关举办4期培训班，培训606人。厅机关有关业务处深入基层审计机关举办20多期不同形式的培训班，培训基层审计人员1600多人（次）。加强审计信息化建设，提高计算机辅助审计利用水平。与此同时，全区审计机关自身建设、廉政建设和精神文明建设也取得了新进展。

总结2006年的工作，虽然取得了一定成效，但在工作中也遇到了一些困难和存在不足：主要是审计队伍人员老化、知识结构、专业结构不合理；被审计单位对审计查出的问题态度不够严肃，存在屡查屡犯的问题，缺乏社会和舆论的监督；审计干部交流少、接触面窄，在提拔使用方面受到一些影响。这些困难和问题要在今后的工作中认真研究解决。

二、全国审计工作会议的主要精神

全国审计工作会议于1月8日至9日在北京举行，会议的主要任务是：贯彻落实党的十六届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，总结去年审计工作情况，研究部署今年审计工作任务。会议传达了温家宝总理对审计工作的重要指示。温总理于去年12月30日在听取审计署的工作汇报后，充分肯定了一年来审计工作取得的成绩，强调了审计机关和审计工作的重要作用、地位，对今年几项重点审计工作和审计队伍建设提出了新的要求。温总理指出，审计工作是政府行政监督的一个重要方面，也是廉政建设和反腐败的一项重要工作。各级政府要高度重视审计工作，加强审计工作；人民信任审计机关，把重任交给审计机关，同时也关心和关注审计机关，审计机关承担着很大的责任；审计机关通过审计监督，除了要惩处那些违法犯罪分子以外，还要推动改革，推动制度建设，审计的最终目的就是要从制度和体制上解决问题。

在新形势下，为进一步做好审计工作，温总理提出了四点要求：一是加强审计制度建设，健全审计法规，做到依照法律、符合程序、提高质量、文明审计。二是加强审计工作现代化建设，包括审计信息化、先进的思想观念、组织管理和方法手段，全面提高审计工作的现代化水平。三是加强审计机关廉政建设，审计机关要制定严格的审计纪律，并要严格执行。审计人员自身要正，自身要严，这样才能严格审计。四是加强审计队伍建设，建设一支作风过硬、经得起考验、高素质的审计队伍。

李金华审计长在会上作了工作报告，总结了2006年的审计工作，部署了2007年的工作任务。今年全国审计工作要紧紧围绕经济社会发展大局和党委政府工作中心，紧紧围绕人民群众切身利益的问题切实履行审计监督职责，严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪，加大效益审计力度，进一步提高审计质量和工作水平，为推进依法治国和依法行政、促进经济又好又快发展、建设社会主义新农村、加快构建社会主义和谐社会发挥更大作用。

三、2007年全区审计工作思路和任务

2007年是贯彻落实自治区第八次党代会精神的开局之年，构建和谐内蒙古、实现自治区经济又好又快发展、建设新农村新牧区、推进改革开放和加强党风廉政建设是各级党委、政府工作中的重要任务。审计工作一定要紧紧围绕自治区经济社会发展大局和党委、政府工作中心，紧紧围绕关系人民群众切身利益的重大事项，切实做好今年的审计工作，发挥职能作用。

2007年全区审计工作的总体思路是：增强围绕大局、服务中心的意识，坚持“全面审计，突出重点”方针和“压数量、保质量、抓重点、出精品”的工作思路；牢固树立质量意识，依法审计，规范程序，防范审计风险；增强审计工作的公开、透明度，扩大审计成果利用；推进依法治国和依法行政，加强审计机关自身建设，为促进自治区经济社会发展发挥职能作用。

根据上述总体工作思路，厅党组研究制定了2007年审计项目计划，以文件形式印发各地，请认真组织实施。下面，我就做好今年的主要工作，再讲几点意见：

（一）完善和拓宽工作思路，推动审计工作深入发展。当前，我区审计工作有了一个好的发展环境，尤其是近几年，审计的地位和影响有了很大提高，发挥的作用越来越大，各级党委、政府对审计工作给予了充分肯定，社会和广大群众给予很高评价。审计工作取得的成绩，与各级党政领导的重视支持和广大审计人员的努力是密不可分的。近几年，我们根据审计工作面临的任务和审计队伍现状，在深入调研的基础上提出了“压数量、保质量、抓重点、出精品”和树立“六种意识”、处理好“五种关系”、实现“四个转变”的工作思路，经过几年的实践证明，这些工作思路符合我区审计工作实际，在实际工作中发挥了很好的指导作用。要继续加强引导和宣传，不断补充完善，保持工作思路的连续性，更具指导性，符合各级党委、政府的工作要求。

在新的形势下，审计工作的任务越来越重，在为推动自治区经济社会发展服务的同时，必须实现自身的全面、持续、健康发展。为此，各级审计机关要坚持以科学发展观为指导，树立以人为本的理念，完善和拓宽工作思路，务求使审计工作思路符合科学发展观的要求，适应审计工作发展需要。各级审计机关的领导要注意研究新情况，解决新问题。要注重反省还存在哪些方面的不足，比如说，近两年审计单位数量是压下来了，但审计时间、成本是否压下来了，精品项目占有多大比例，审计成果利用如何？要对这些问题进行分析，采取措施研究解决。在落实厅党组工作思路的过程中，请大家一定要注意结合本地实际，注重指导效果和作用。这里，我再强调要注意把握以下几点：一是坚持科学发展，提高科学决策能力和工作水平。科学制定审计计划，合理整合审计资源，调整审计工作重点，促进提高审计工作成效。二是坚持以人为本，更加关注人员队伍素质的全面提高。在实际工作中，关心、体贴和爱护干部职工，积极创造良好的学习和工作条件，构建和谐机关，营造良好环境。三是坚持审计理论、审计管理和审计技术方法创新，进一步解放思想，开阔视野和思路，推动全区审计工作深入发展。

（二）加强对重点部门、重点资金的审计监督，帮助把好资金使用关。各级审计机关要善于把握自治区经济发展的总体情况，研究和掌握审计工作的重点任务。坚持“全面审计，突出重点”的方针，加强对重点部门、重点资金的审计监督，促进提高资金使用效益。一是继续深化财政预算执行审计，规范财政性资金的管理和使用，维护预算的严肃性，推动和深化财税体制改革，完善公共财政制度。二是各级审计机关要对本地区的重点投资项目，特别是对实施西部大开发战略的重点建设项目要跟踪监督，精心组织力量开展投资审计，确保审计质量，提高投资效益。三是加强企业审计，为提高企业经营管理水平和经济效益、促进深化改革服务。四是开展支农支牧资金审计和审计调查，检查和评价国家和自治区农牧业资金的投入、管理和使用情况，促进规范管理，健全监管机制，为建设新农村新牧区服务。五是推进经济责任审计，促进领导干部依法履行职责。根据各级组织部门的委托，各级审计机关要扩大对县处级以上领导干部的经济责任审计，加强任前、任中经济责任审计，探索对党政领导一并进行经济责任审计的路子。