高举旗帜  走中国特色社会主义审计之路

冯  茂  于小满

内容摘要：中国特色社会主义审计之路就是在中国共产党的领导下，高举中国特色社会主义的伟大旗帜，深入贯彻科学发展观，充分发挥社会主义审计的监督与服务职能，以维护好广大人民群众的根本利益为出发点，以促进我国经济社会又好又快发展为根本任务，通过强化事关产业结构调整、经济增长方式转变、城乡区域协调发展、提高自主创新能力、构建现代市场经济体系以及扩大就业和社会保障工作等方面的重点审计，通过强化对关系国计民生、影响经济、社会和人的全面发展的重点经济领域、政府重点部门、重大建设项目、重要资金运用效益的审计，为促进我国社会主义社会和谐稳定全面发展而服务。

关键词：旗帜  中国特色社会主义  审计

十七大报告高举中国特色社会主义的伟大旗帜，具有划时代的意义，为中国社会的发展指明了方向，也为我们审计事业的发展指明了方向，即走中国特色社会主义审计之路。

中国特色社会主义审计之路就是在中国共产党的领导下，高举中国特色社会主义的伟大旗帜，深入贯彻科学发展观，充分发挥社会主义审计的监督与服务职能，以维护好广大人民群众的根本利益为出发点，以促进我国经济社会又好又快发展为根本任务，通过强化事关产业结构调整、经济增长方式转变、城乡区域协调发展、提高自主创新能力、构建现代市场经济体系以及扩大就业和社会保障工作等方面的重点审计，通过强化对关系国计民生、影响经济、社会和人的全面发展的重点经济领域、政府重点部门、重大建设项目、重要资金运用效益的审计，为促进我国社会主义社会和谐稳定全面发展而服务。

这就要求我们审计人首先要深刻领会“中国特色社会主义”的深刻内涵，树立科学发展的审计观。既要深刻认识到中国特色社会主义道路，是实现民族振兴、国家富强、人民幸福、社会和谐的必由之路，也要清醒地看待前进道路上还面临许多严峻的形势和矛盾。其中，有的属于传统计划经济体制遗留下来、至今尚未得到根本解决，有的属于体制改革过程中新出现的问题，还有的是体制建设滞后引起的问题。解决这些矛盾和突出问题任重而道远，需要全社会的共同努力，国家审计做为国家行政主体之一，对促进上述问题的解决，促进我国社会主义的伟大复兴是责无旁贷的，以科学发展观统领审计工作全局是走中国特色审计之路的必然选择。

其次要转变观念，合理定位。转变部分审计人在建设中国特色社会义过程中对审计自身职能认识上的偏差，即跳出“审计只是对财经领域的违法违纪问题进行监督，是一项专业性很强的工作”这种认识上的局限性，树立起审计为宏观调控和社会发展服务的观念，从而在理念上对审计监督进行合理定位。中国特色社会主义社会是全面、协调、可持续发展的和谐社会，在它的建设中每一个目标、每一项任务、每一项具体措施，都与审计工作有着密切联系，这是与我国法律赋予审计的职责分不开的，它的监督、鉴证、评价三大职能和促进性、保护性、建设性三大作用都要求我们国家审计要把自己完全融入到国家、社会的整体奋斗目标之中，走中国特色社会主义审计之路，才能获得更广阔的生存空间并取得更大的发展。笔者认为我们审计机关在走好中国特色社会主义审计之路中应做好以下几个方面：

一、围绕推进基本公务服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系，促进预算制度改革的深化，加强以预算执行为主要内容的财政审计。以财政支出审计为重点，关注预算分配的公平性和合理性，促进增强预算的约束力，特别是对资金量大、有预算资金分配权和下属单位多的部门，要有计划地进行重点审计，促进规范财政财务管理，合理有效地分配和使用财政资金，依法履行职责，将国家各项方针政策落到实处。

加强转移支付资金审计，促进整合专项转移支付项目，提高财力性转移支付制度规模和比例，形成统一、规范、透明的财政转移支付制度；加强对政府采购、国库集中收付和收支两条线管理等财政改革制度执行情况的审计监督，提高财政资金的效益性，促进廉政建设。同时要进一步整合审计资源，不断完善科学的审计计划管理体制，把预算执行审计、经济责任审计、专项资金审计结合起来，做到一次审计产生多种成果，既提高审计效率，又减轻被审计单位的压力。

二是围绕民生问题，加强对关系民生的重大热点问题的审计监督，维护人民群众的切身利益，促进公平正义，维护社会稳定。要积极贯彻落实党的十七大报告中提出的：“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的精神，坚持把最广大人民群众的根本利益作为审计工作的基本着眼点，关注民生工程，加强对社会保障、扶贫、救灾、救济、教育、医疗、住房等各类惠民资金的审计监督，切实维护好人民群众的切身利益，确保各项惠民政策落实到位，为维护社会稳定发挥积极作用。

三是围绕制约监督权力，推进社会主义法治建设，不断加强经济责任审计。要把权力相对集中、自由裁量权较大、涉及行政审批、建设工程招标、财政管理、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等腐败行为易发、多发领域和环节置于有效的审计监督之下，维护财经法纪，预防和惩治腐败行为，加强党风廉政建设，为党委全面考察、正确使用干部提供依据，探索加强干部管理与监督的新途径，进一步提高领导干部的财经法规意识和经济责任意识。在审计评价指标上，我们要以科学发展观为指导，推动正确政绩观的树立和落实。近年来，全党上下正在逐步淡化GDP增长指标考核，同时新增加了一些体现人民群众根本利益的考评指标，这些对领导干部政绩评价的新观念、新标准、新途径，应该成为经济责任审计评价的新指针，对此，审计机关及其工作人员应子以高度重视。   

四是围绕节约型社会、生态文明社会的建设，加大效益审计力度，重点揭露重大损失浪费问题、重大资源生态破坏或毁损，促进财政资金使用效益提高、资源节约和环境保护。当前，开展效益审计应着重以下两个方面：

（一）关注涉及能源、资源等方面的重大问题，创造性地开展经济效益审计，切实提高能源、资源利用效率。建设节约型社会是构建和谐社会的必然要求，要建设节约型社会必须改变落后的生产、消费方式，采取综合措施，形成长效机制，建立强有力的保障和支撑体系。从历史和现实来看，在我国的经济领域中由于违反科学的决策程序，对生产建设项目缺乏科学论证，造成重大决策失误而导致的资源浪费现象还非常严重。有的生产项目技术设备陈旧、生产方式落后，消耗高、污染重、社会经济效益差。有的地万急功近利，为眼前发展不惜消耗大量资源，竭泽而渔，发展缺乏可持续性等等。这些已成为影响国民经济持续健康发展的要害问题，需要认真对待，切实加以解决。审计机关作为国民经济发展的卫士，不仅要开展真实合法性审计，在财经领域打假治乱、遏制清除腐败、维护正常的社会经济秩序，还要加强对公共资源使用的经济性、效率性和效果性的审计监督和评价，揭露管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失问题，促进加快节约型社会建没。

（二）开展生态文明审计。目前，我国的生态环境形势相当严峻，一些地方环境污染问题相当严重。从经济发展模式上分析，我国总体上粗放型的经济增长方式尚未得到根本转变，与发达国家相比，还存在资源消耗高、浪费大、环境污染严重等问题。随着经济快速增长和人口不断增加，我国淡水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾日益突显，环境压力日益增大。努力缓解资源不足的矛盾，不断改善生态环境，建立节约型社会，实现可持续发展，成为十分紧迫的任务。审计机关要积极参与到生态环境治理工程中来，依法将生态文明审计纳入法制化轨道。通过依法开展生态文明审计，对国家环保重点资金的运用及其产生的生态效益进行科学评估，从可持续发展的高度审视各类资源的开发利用和经济增长过程，监督国家环境保护法律、自然资源法律及其他相关法规的执行情况，从而促进经济、人口、资源、环境的协调发展，和谐共处。

五是继续加大审计宣传和审计结果的转化。组织审计人员进一步贯彻学习党的十七大精神，努力营造良好的外部审计环境。同时要继续加大对审计成果的转化，紧紧围绕中心工作和群众关心的热点、难点以及领导关注的问题做好审计信息的宣传，积极推进审计结果公告制度，促进政府依法行政和提高工作效率、依法维护国家和公众利益；促进政府建立健全惩治和预防腐败体系，形成行为规范、运转协调、公正透明和廉洁高效的行政管理体制；促进建立多重约束机制，约束受托责任人的行为；促进严格执法，完善国家各项法律法规。首先，建立健全审计公告制度法律体系，明确审计公告的法定性，使审计公告成为法定程序，具有刚性的法律约束力。其次，建立审计公告后的信息反馈机制和责任追究机制。要建立社会公众评议和建议的反馈渠道，设置专门媒介，广泛听取社会各界的意见，并及时处理信息反馈结果，使社会监督的作用得到有效发挥。同时要健全审计公告问责制，从而增强审计的权威性和有效性。再次，提高审计人员素质，防范审计公告风险。各级审计机关应建立严格的风险防范约束机制，从制度上规范审计工柞，提高审计工作质量。同时，审计人员应努力提高自身素质，不断学习新的知识理论以适应新情况、新问题；不断提高自身政治思想理论素质和职业道德修养，提高审计工作质量和水平，增强责任意识、法律意识和安全意识。

六是增强廉政意识，树立审计机关良好社会形象。廉政建设是审计工作的生命线、高压线，是维护审计机关独立性的需要，是保障审计工作客观、公正的需要，是加强审计职业道德建设的需要，是审计文化建设的重要组成内容，也是促进依法有效履行职责的重要保障。无论任何时候，都不能放松此项工作。我们要提高廉洁自律的自觉性，思想上要充分认识到执行审计纪律，是落实依法审计、从严治理审计队伍的一项重要举措，是确保审计独立性的根本保障；行动上要严格要求自己，带头遵守廉政纪律，做勤政廉形象政的楷模。要按照“外抓审计纪律，内抓机关管理”的要求，加大对“人、财、物”的监督管理；不断完善审计权力约束机制，确保审计权力阳光运行；从源头上预防和治理腐败，不断提升审计机关的社会形象。

中国特色社会主义，决定着其上层建筑的性质。国家审计作为我国的上层建筑的组成部分，走中国特色的社会主义审计之路是其必然选择，这是时代、社会赋予我们审计人的必经之路。我们要解放思想、与时俱进，创新审计模式、审计内容、审计技术，不断推进审计事业发展，更好发挥审计监督的职能作用。任何时候，我们都不能满足于过去所取得成绩，应该居安思危，树立敢为人先，勇于实践，努力创新的理念，善于在光环中看到乌云，要认真思考和研究审计工作出现的新情况、新问题，集思广义，不断推进审计观念、实践、管理和运用技术方法的创新，走出一条经得起世人考验的社会主义审计之路。

参考文献：十七大报告