浅谈政府收支分类改革的主要内容

作者：千梅海 王改莲 李烁

经国务院批准，从2007年1月1日起，在全国实施政府收支分类改革并对政府收入和支出进行类别和层次划分，这项改革关系到财政预算管理的科学化和规范化，是公共财政体制建设的一个重要环节。进行政府收支分类改革的目标，就是要适应市场经济条件下转变政府职能、建立公共财政体系的总体要求，逐步建立一套即使适合我国国情，又符合国际通行做法的较为规范合理的政府收支分类体系，为进一步深化财政改革、提高预算透明度、强化财政管理创造有利条件。

一、原政府收支分类体系存在的主要弊端

一是与市场经济体制下的政府职能不相适应。在社会主义市场经济条件下，政府职能和财政收支都发生了很大变化，但作为反映政府职能活动的需要的预算科目，仍然是按照过去政府代替市场配置资源的思路设计的，难以适应目前政府职能转变和公共财政的要求。

二是我国原预算支出按经费性质分为基本建设、企业挖潜改造、科技三项费用、行政管理费等类别，这种分类虽然便于财政部门按不同经费性质分配资金和便于分析统计生产性支出与非生产性支出比例，但最大的缺点就是不能集中反映政府在某一方面的全部支出情况。很多政府的重点支出如，农业、教育、科技等分散在各类科目中，形不成一个完整的支出概念。这种分类方法不透明、不清晰，政府究竟干了什么事情在科目上看不出来。

三是目前现有的支出目级科目，不够明晰、规范完整，涵盖的范围偏窄。财政预算中大多数资本性项目支出，以及用于转移支付和债务等方面的支出都没有经济分类科目反映。这对细化预算编制，加强预算单位财务会计核算带来影响。

四是原政府收支科目只反映财政预算内收支，不包括应纳入政府收支范围的预算外收支和社会保险基金等，不利于全面反映政府各项收支活动和建立综合预算体系。同时，与国民经济核算体系不相适应，不利于财政经济分析与决策。

二、政府收支分类的主要内容

  一是收入分类。按照全面、规范、细致地反映政府各项收入的要求，对政府收入进行统一分类，将原一般预算收入，预算外收入，社会保险基金收入、基金预算收入等属于政府收入范畴的各项收入统一纳入政府收入分类体系，全面完整地反映政府各项收入以及收入的来源和性质。

  二是支出功能分类。就是按照政府的职能和活动设置支出科目，更加清晰反映政府各项职能活动都具体做了些什么事。支出功能分类不再按基本建设费、行政费、事业费等经费性质设置科目，而是根据政府管理和部门预算的要求，统一按支出功能设置类、款、项科目，类级科目综合反映政府职能活动，如，国防、外交、教育、社会保障、医疗卫生、环境保护；款级科目反映为完成某一政府职能所进行的某一项工作，如“教育”类下的“普通教育”；项级科目反映为完成某一方面的工作所发生的具体支出事项，如，“水利”款下的“抗旱”等。

   三是支出经济分类。主要是反映各项支出的具体经济构成，全面、规范、明细地反映政府各项支出的具体用途，它是财政预算管理和财务经济分析的重要工具和手段。如果功能分类是反映政府支出“做了什么事”的问题，经济分类则是反映“怎么去做的”问题。将现行支出分类中按经济性质的目级科目单列，形成独立的支出经济分类体系，使能用功能科目反映的都可以用经济分类反映，全面反映政府各项支出的具体使用情况，如工资性支出多少，商品和服务支出及设备购置等具体花费又是多少。这样分类主要是为了满足部门预算编制和单位财务管理等方面的要求。

  三、政府收支分类改革对财政审计的影响

   一是拓宽了预算收入审计范围，不仅要审计预算内收入，还要审计预算外收入、社会保险基金收入；不仅要审计税收收入，还要审计非税收入、贷款转贷回收本金收入、转移性收入。

二是有利于审计查证和综合分析。建立新型的政府支出功能分类体系和支出经济分类体系，能够清楚地反映政府各项支出的具体用途，为审计查证和综合分析提供便利，有利于预算执行审计从收支并重，向支出为主转变。

三是有利于推进效益审计。政府收支分类改革主要回答“钱用到了什么地方，具体怎么用，用得是否合理合法“的问题，进一步推进了财政管理水平和财政资金使用效益，因此，要把财政资金使用情况和支出效益作为审计的重点。

四是计算机辅助审计必须与政府收支分类改革相适应，要求“金审工程”与“金财工程”相对接，不断改进审计技术方法。