政财务管理上还存在重争取资金、重核算，轻管理、对资金使用效益关注不够的问题。各部门领导重在争取资金，财务部门重在对资金的核算，只要有资金可供使用，资金核算正确即可，资金、资产有没有发挥应有的作用，发挥了多大的作用，有没有损失浪费，却很少有人关心。同一个行业有的单位人均公用经费十五六万元，有的单位人均公用经费只有不到两万元，人均占有公用经费相差近十倍。从资金使用效益上很难说经费占有多的单位资金使用的效益就高，相反，经费多的单位花钱大手大脚，铺张浪费的现象却屡见不鲜，资产账实不符，有账无实情况较为普遍。对资金的管理重视不够，未能充分发挥资金的使用效益。三是个别领导及有关人员财经法纪观念淡薄，考虑自身利益多，考虑国家利益少，有些单位内部控制制度不健全，有的虽建立了内部控制制度，但没有有效落实，使账外设账、虚列支出等问题不同程度地存在。

为进一步加强工商行政管理部门的财政财务收支管理，提高资金使用效益，针对以上存在的问题，现提出如下整改对策：

一、完善经费保障和预算管理制度。目前，财政对工商部门大包干和以收定支性质的经费保障和预算管理制度，对整个工商行业的规范管理和运行带来很大影响。一方面，“大包干”后财政预算管理粗放，每年7亿多元的预算支出很大程度上靠工商部门自己安排、调剂，既给工商部门的工作带来压力和困难，又难免存在随意性和不规范的地方。另一方面，“以收定支”后带来的重收费、轻管理和服务现象，既影响工商部门职能作用的正常发挥和工商事业的长远发展，又不利于为经济尤其是个体私营经济的发展创造宽松的环境。因此，建议政府及财政部门进一步细化预算管理，完善工商部门经费保障制度。

二、加强行政性收费和罚没收入的管理和监督，严格执行“收支两条线”管理的规定，确保行政性收费和罚没收入及时足额的收缴入库，不得人为延压各项收费。同时要规范执收执罚行为，依法合理收费，杜绝各种形式的乱收费行为，正确界定行政性收费和经营性收费，属于经营性收费的，要依法缴纳税金，严禁与行政性收费相混淆，维护工商执法的公正形象。

三、健全固定资产处置审批和处置收入使用制度。随着各地经济的发展和商业结构及布局的调整，工商局原有办公场所和资产需要进行处置、更新，目前，工商部门资产的处置由自治区工商局负责审批，资产处置收益留各单位自由支配使用，这种做法一方面与国家有关法规相悖，另一方面也导致各单位对资产处置和处置收益使用的随意性。同时要规范个协、消协管理体制。个协、消协垂管上划前由各级工商部门管理，垂管上划时明确归地方政府管理，但由于上划时采取的是人员全部接收的方式，个协、消协等单位的挂靠和归属问题未能很好地解决，建议尽快理顺。

    四、加强对各级工商部门管理部门的监督检查。各地财政、审计和监察等部门应定期对工商行政管理部门进行监督检查，发现问题及时纠正。上级工商行政管理部门要对下级部门进行业务指导和检查，同时及时清理往来帐项，完善内部控制制度，严格报销手续，认真执行现金使用的有关规定和结算纪律，杜绝往来帐项核算收支和帐外设帐的现象。

              内蒙古自治区审计厅行政事业审计处   李斌义  刘长贵