刘家义副审计长在2004年全国审计工作座谈会上的讲话

　　2000年11月，审计署在虎踞龙盘的南京成功地举办了“全国审计系统计算机开发应用成果展示会”，通过集中展示计算机开发应用取得的初步成果，统一了认识，鼓舞了士气，找准了方向，吹响了加快审计信息化建设的号角。四年后的今天，我们汇聚春城昆明，以“三个代表”重要思想为指导，专题研究审计信息化建设：展示成果，总结经验，规划蓝图，明确目标，部署任务，落实措施。下面，我受署党组委托，就四年来审计信息化建设的情况和今后几年的工作，讲几点意见。

　　一、四年来审计信息化建设取得了丰硕成果

　　四年来，全国各级审计机关在党委政府的亲切关怀和有关部门的大力支持下，经过全体审计人员的艰苦努力，审计信息化快速发展，取得了丰硕成果。

　　（一）审计信息化观念深入人心，审计技术革命的积极性空前高涨

　　科学技术革命从来没有像现在这样深刻地影响着世界的经济和社会发展。推动这场革命的核心就是信息化。作为二十世纪最伟大发明的计算机技术，使工业化、信息化以及知识经济紧密结合，极大地影响着人类文明发展的进程，从根本上改变着人类的生产和生活方式。

　　随着信息技术在我国的迅猛发展，计算机技术在各行各业的运用越来越广泛。信息传输数字化，信息交流全球化，信息技术应用普及化，使得以审查会计账册和相关经济活动资料为主要方式的审计职业遇到了前所未有的挑战。不掌握计算机技术，就无法打开账本，更难以开展审计工作。为此，1999年，李审计长提出了“审计人员不掌握计算机技术，将失去审计的资格”的重要论断。

　　在李审计长的大力倡导下，在审计署党组的正确领导下，各级审计机关对于开展计算机审计的重要性、必要性和紧迫性，有了比较统一的认识。全国审计系统掀起了学习和运用计算机技术的高潮，审计信息化建设的重要性深入人心。开展计算机审计，困难重重：思想观念落后、人才奇缺、经费严重不足、无审计软件可用，等等。全体审计人员克服困难，以大无畏的革命精神，自力更生，艰苦奋斗。认识不足，学习提高，转变观念，彻底打破“等、靠、要”的思想；经费不足，从牙缝里挤；计算机专业人员不够，千方百计地引进；计算机审计人员奇缺，花大力气自主培养；广大审计人员计算机知识缺乏，在紧张工作的间隙积极充电。古老的审计职业，充满着信息化的青春与活力。经过几年的努力，计算机审计从无到有，从小到大，已经成为我国现代审计的重要方式和手段，并呈现出全方位、大范围、广泛性的特征：

　　--全方位。在计算机技术的运用领域，已经由金融审计一支独秀向财政、行政事业、企业等审计领域全方位发展。1999年，审计署首次围绕资产质量这条主线对国有商业银行资产、负债、损益实施审计，拉开了大规模运用计算机技术开展审计的序幕，并决心在金融领域计算机审计中杀出一条血路。经过五年努力，金融审计工作基本实现了信息化，不仅大大提高了审计效率，而且极大地提升了金融审计成果和质量。李金华审计长为此专门题词：“金融计算机审计要走在前头，起到示范和推动作用”。近几年来，在金融领域计算机审计迅速发展的同时，计算机技术在财政、行政事业、企业等审计领域也取得了突破性进展。例如，在海关审计中，通过使用《海关业务审计软件》，大大节约了审计人员翻阅纸质单证的时间，不仅提高了工作效率，而且使审计人员对审计年度内海关各项业务的情况、企业进出口货物情况有了更直接更全面的了解，扩展了审计视野，提高了工作质量。再如，在中央部门预算执行审计中，各派出局积极使用《预算执行审计》等软件，扩大了审计范围，大大提高了审计效率。去年以来，各局又开始探索与驻在部门财务联网审计的路子，实际工作中取得了很好的效果。计算机技术在审计领域呈现出全方位发展的大好局面。

　　--大范围。计算机技术在审计机关的运用范围，已经由审计署机关、特派办的异军突起发展到各级审计机关较为普遍地运用计算机开展审计。计算机技术在审计中的大规模运用，最初主要是在审计署机关、各地特派办及个别地方审计机关。计算机审计取得的巨大成效，极大鼓舞了地方审计机关。各级审计机关加大了投入力度，据不完全统计，几年来，各级审计机关压缩开支、勒紧裤带，从正常经费中硬挤出8000多万元用于审计信息化建设。湖北省老河口市审计局“不买汽车买微机”的做法和精神，已成为广大审计干部交口称赞的“新时尚”。

　　--广泛性。2000年前后，受各种主客观条件的限制，计算机审计主要依靠少数既熟悉审计业务，又初步掌握了计算机技术的业务骨干。在审计现场，主要是依靠单兵、单机作战。尽管起到了重要的带头和示范作用，但缺乏广泛性，更多的审计人员还抱有观望态度，甚至有的审计人员还发出了“我就不信我的算盘算不过你的计算机”的豪言壮语。随着各级审计机关信息化建设步伐的加大，绝大多数审计人员逐渐认识到计算机技术的重要性，掀起了学习、运用的高潮。尤其是随着金审工程的建设，各级审计机关开始系统地、全面地推动计算机技术，计算机已经成为审计人员必不可少的工具，计算机技术在不少审计领域成为必须具备的基本技能。

　　几年的实践，广大审计人员更加深刻地理解了邓小平同志所说的“科学技术是第一生产力”的道理，更加深刻地理解了“不掌握计算机技术，将失去审计资格”的科学论断。

　　（二）金审工程取得了阶段性成果

　　在国务院领导同志亲切关怀和国务院办公厅、国家发改委、国信办、财政部、信息产业部等相关部门的大力支持下，2001年正式启动了关乎审计未来发展的宏伟工程--“金审工程”。目前，“金审工程”一期建设已接近尾声。

　　金审工程的总体目标是：

　　--建成对财政、银行、税务、海关等部门和重点国有企业事业单位财政财务收支的真实、合法、效益的电子数据，以及对与财政财务收支相关的信息系统的安全性、合规性和经济性，实施有效审计监督的信息化系统。

　　--建立起适应信息化的“预算跟踪+联网核查”的审计模式。

　　--逐步实现审计方式从单一的事后审计向事后审计与事中审计相结合，从单一的静态审计向静态审计与动态审计相结合，从单一的现场审计向现场审计与远程审计相结合的三个转变。

　　实现上述三个建设目标，有利于进一步增强审计机关在信息化环境下查错纠弊、规范管理、揭露腐败、打击犯罪的能力，有利于进一步提高审计质量，提升审计成果，更好地履行审计监督的法定职责，有利于进一步发挥审计机关在维护经济秩序、促进依法行政、建设法治政府等方面的作用。

　　金审工程建设的主要内容是：

　　--研制开发一批审计软件；

　　--建设一个数据库群；

　　--联通一套网络；

　　--建立一支队伍；

　　--添置一批必要的设备。

　　上述建设内容的总体构架由网络系统、应用系统（含信息资源）、安全系统、机房设施（含硬件设备）、人员培训、标准规范组成。应用是信息化建设的核心。应用系统是金审工程六大系统的核心，包括审计管理和审计实施两大分系统。

　　审计管理分系统是按照“整合资源、集成信息，强化对审计事务管理和质量控制的技术支持与支撑，构筑信息化环境下的审计工作平台”的思路，构建由“行政事务管理”、“人力资源管理”和“审计业务管理”三大子系统构成的OA平台。“行政事务管理”主要包括宏观经济信息、公文运转与审核签批、资料储存与浏览、财务与资产管理等功能；“人力资源管理”主要包括人员状况、教育培训、党务工作、纪检监察、群团组织、外事活动等功能；“审计业务管理”主要包括审计决策（计划、分析等）、被审计单位数据库、统计、档案等审计情况数据库、审计法规数据库、审计专家经验库、审计质量控制体系、审计项目管理等功能。

　　审计实施分系统是按照“构建统一平台、整合开发软件、实施审计查证”的思路构建的计算机审计系统。“构建统一平台”就是构建一个集项目管理、数据采集、统计抽样、评价测试、底稿生成、审计报告、审计分析等多功能于一体的审计操作AO平台。“整合开发软件”就是对已通过全国评审的计算机审计软件进行功能整合，在此基础上进行深度开发，并根据需要组织开发相关软件。“实施审计查证”就是运用相关审计软件和Access、Excel、SQL Server等工具，对被审计单位财政财务收支电子数据的真实性、合法性、效益性和与之相关的财务信息系统的安全性、合规性、经济性，实施单机审计与联网审计、现场与远程审计。

　　经过广大审计人员的共同努力，金审工程一期建设已经取得了阶段性成果:

　　1．网络建设取得初步成果。审计信息网络系统主要是依托国家电子政务网络平台，由运行涉密信息的审计内网、运行审计业务和专用信息的审计专网和运行大众信息的因特网接入网3套相互隔离的物理网络构成。经过四年的努力，建成了审计署18个特派办的局域网；完成了署机关办公大楼与派出审计局、在京事业单位联通的SDH宽带城域网；完成了联通京津冀、南京、郑州3个特派办和江苏、黑龙江、四川3个省厅以及南京审计学院共7个广域审计内网节点的建设，组网工作即将展开。

　　2．应用系统建设初具规模

　　（1）整合开发了审计管理和审计实施两大分系统。其中，审计管理分系统，开发了《机关辅助办公系统》平台，整合了21个软件；审计实施分系统，开发了《现场审计子系统》，整合了5个软件的功能。《数据采集分析》、《通用审计》、《中央部门预算执行审计》等审计软件，也得到了继续完善强化。

　　（2）建成了三大数据库。数据库的建设，是金审工程的重要内容。李审计长对数据库的建设非常关心，多次做出重要指示并提出具体要求。经过努力，金审工程一期已初步建成了审计急需的三大数据库：

　　--被审计单位资料库。在国家统计局的支持下，目前收集了全国189万个单位、每个单位100多个指标的基本信息，搭起了被审计单位资料库的基本框架，给各级审计机关今后以此为基础，继续充实被审计单位的财务资料、业务资料、审计资料提供了方便。金融、外资审计司和一些特派办、派出局以及一些地方审计机关也结合审计，建立了被审计单位财务数据库。

　　--审计专家经验库。审计专家经验库是体现审计人员聪明才智、将审计经验与计算机处理技术相结合的基础资料库，也是下一步研究审计领域人工智能的基础资料。目前已有140条经验入库。建立审计专家经验库是审计信息化建设的一个亮点，不少IT专家对此高度评价。

　　--审计文献资料库。依托南京审计学院作为国内审计情报资料重要集散地的优势开发建设，目前已初步建成，进库资料文献6000余篇。

　　（3）联网审计试点初见成效。联网审计是计算机审计的重要方式，包括三个层次：一是与其他“金”字工程和数据大集中单位连接，并按照“统一连接、集中审核、发现疑点、分散查证”实施审计；二是与重点单位实现点对点连接；三是在被审计单位现场组网连接。经过四年努力，我们已经取得了初步成效。开始于2000年底的审计署与农业银行合作建设的金融审计项目，专门开发了与联网审计相适应的《通用审计》软件，2002年底在农行广东省分行试运行过程中获得成功，不仅通过适时分析广东分行各支行资金缺口，揭露和移送了一家私营企业采用开具银行承兑汇票贴现诈骗银行巨额资金的大要案线索，而且为进一步开展联网远程审计探索了经验。近年来，在财政预算执行、海关、税务等领域也开展了联网审计试点；审计署经济执法审计局与国家工商行政管理总局联网，实现了对中央一级预算单位的实时监督；一些地方审计机关与会计结算中心联网，实现了对多个部门一级预算单位的监督。不少同志在实践中深有感触地说，实行联网审计，已是势在必行。

　　3．安全系统和机房系统（硬件设备）的硬件环境已基本具备。在金审工程的建设过程中，对网络安全和应用安全进行了同步建设。按照国家规定配置了防火墙、入侵检测、防病毒等安全措施，制定了安全管理制度。审计署与省级审计机关的远程通讯、城域网之间的通讯，采用普密级加密传输，有效地保证了信息传输安全。同时，完成了14个特派办机房的改扩建工程，署机关和18个特派办、4个地方试点接入单位配备了网络设备。审计署机关、特派办和一些地方审计机关基本上做到了人均一台计算机，局域网所用的服务器等也基本配备到位。审计信息化的硬件环境已基本具备。

　　（三）计算机在审计工作中广泛应用

　　2000年以前，全国审计机关在计算机运用方面主要还是集中在辅助办公，运用计算机对审计项目实施管理特别是开展计算机审计，还仅仅是纸上谈兵。经过四年多的努力，各级审计机关在计算机应用方面取得了长足进展，署金融司，南京、广州、昆明、上海特派办，黑龙江、上海、四川和南京、哈尔滨、广东省南海区、湖北省老河口市等地方审计机关在计算机审计方面还闯出了一条路子，积累了丰富的经验。四年来，由于计算机技术的广泛应用，使审计组织、审计手段和审计管理等发生了重要变革，结出了丰硕的成果。

　　1．在审计组织方式上，从审计现场的单机审计，发展到审计现场的局域网审计，以及目前正在试点实施的远程联网审计；由对被审计单位电子数据实施分散审计发展到对电子数据实施集中审计。2000年前后，计算机技术的运用，主要是单机运行，单兵作战，计算机尤其网络的优势未能得到充分发挥。随着金审工程的建设，各级审计机关开始系统地、全面地运用计算机技术开展审计工作。突出表现在审计的技术和组织方式上，逐渐由审计现场的单机审计，发展到在审计现场搭建局域网运用群集技术开展审计；由现场局域网审计，发展到联网审计。尤其是在有的行业审计中，还针对全国电子数据大集中的状况，利用群集技术，大规模采集数据，开展了以总部为龙头的审计组织方式，实现了由“统一组织、确定重点、划定区域、各显神通”向“把握总体、集中审核、上下联动、重点突破”的转变，提升了审计成果。审计组织方式的改变，克服了单机审计条件下审计人员仅凭个人经验以及单机数据处理能力较弱的局限，实现了电子数据的采集、转换和保存的规范化、系统化、制度化，进一步深化了审计工作，拓展了审计领域，为计算机审计的开展创造了十分有利的条件。

　　2．在审计的手段上，从利用计算机检索、关联、计算等功能对电子数据进行分析，发展到利用计算机技术将审计人员的经验、技巧、方法智能化，进而利用分析性测试等先进审计方法系统分析电子数据。如，2003年对中国工商银行审计中，广州特派办在实践中摸索出一套《商业银行风险审计评价模型》，通过运用该模型对工行广东分行所有电子数据进行全面分析时，发现工行南海区分行对“华光”集团的贷款风险高度集中且资金流异常的线索，通过艰苦查证，揭示了累计骗贷74亿元的金融大案。目前，包括省分行副行长、南海区财政局局长等犯罪嫌疑人已被抓获。再如，针对目前海关H2000新系统投入运行后全国数据联网和数据统一的新情况，审计署集中力量开发了新的海关联网审计软件，其优点不仅体现在联网审计上，还添加了将审计人员经验模块化以实现智能审计的功能。尽管这一软件目前还处于开发阶段，但在审计试点中已取得明显效果。

　　3．在审计的客体上，从单纯审计电子数据，发展到既审计电子数据，又对与财政财务收支相关的信息系统的安全性、合规性、经济性实施审计监督。例如2002年，上海办在审计国家外汇管理局浙江分局和浙江省国家税务局时，同时对出口退税申报、出口退税管理、国际收支申报、进口核销、出口核销和银行国际收支申报等六个信息系统进行了审计。通过审计，发现了由于部门间相互封闭、相互割裂而导致的管理控制上的诸多问题和缺陷，在系统审计方面进行了有益的尝试。近几年，南京、京津冀、兰州、上海等特派办在对国有商业银行审计中，也积极探索和尝试系统审计的路子，积累了丰富的经验，取得了良好的效果。在今年派出局对高校、医院的审计中，利用被审计单位财务信息系统自身的查询功能和我们自主开发的《通用审计》和《预算执行审计》等软件，不仅在财务收支审计中大显身手，而且还发现有的单位系统本身的缺陷，并提出了改进建议。

　　4．在计算机运用的范围上，实现了从利用计算机实施审计到运用计算机管理审计项目的跨越。审计信息化不仅使审计技术方法有了很大提高，而且促进了审计计划、组织、实施、汇总和处理等各项工作的程序化、规范化，对加强审计质量控制起到十分重要的作用。按照《世界银行贷款项目审计指南》、《企业审计指南》、《商业银行审计指南》，审计署统一组织开发了《外资审计实施管理软件（FAS）》、《企业审计软件（EAS）》、《资产管理公司现场审计软件》等管理软件，经过广泛试用，收到了较好的效果。尤其是审计管理软件中的程序导向功能，对于加强审计现场作业步骤控制，减少随意性，提高审计质量起到了非常有效的作用。

　　计算机技术在审计业务、管理工作中的运用，不仅极大地提高了审计工作效率，降低了审计风险，而且进一步提升了审计成果。据对四大国有独资商业银行审计情况的统计，1999年，在以手工审计为主要方式的情况下，全国共组织了2.3万名审计人员审计工、建两行，2000年开始运用计算机对金融单位实施审计， 2003年，在审计工商银行中，全部参审人员仅为1999年的1.1%，人均发现的违纪违规问题却是1999年的38倍。同时，不仅发现并查实了一大批严重违法违规犯罪案件，而且在检查分析资产质量和效益状况方面进行了有益尝试，为从总体上把握金融风险状况、提出加强监管建议发挥了手工审计条件下难以想象的作用。

　　（四）审计信息化的标准、规范建设取得进展

　　以国家电子政务标准体系框架为指导，以确保网络互连互通、信息资源共享为目标，按照“有国标用国标，无国标定署标”的原则，不断加强审计信息化标准规范建设。国务院办公厅下发的《关于利用计算机信息系统开展审计工作有关问题的通知》，审计署制定的多项审计准则、《审计项目质量控制暂行办法》、《世界银行贷款项目审计指南》、《企业审计指南》、《商业银行审计指南》等，为审计信息化标准、规范建设奠定了基础。同时，审计署还制定了审计机关、审计事项、被审计单位、违纪违规行为等具有审计专业特色的统一代码，以及审计应用平台技术选型和数据交换接口标准、《审计软件开发指南》、局域网建设等技术文件；会同财政部制定的《信息技术会计核算软件数据接口》国家标准，国家标准委员会即将发布。这些标准、规范的制定，不仅保证了金审工程的顺利推进，为提高审计效率、保证审计质量、降低审计风险提供了保障，而且丰富了国家电子政务标准体系，受到有关部门和专家的好评。

　　二、审计信息化建设的主要做法和体会

　　总结四年来审计信息化建设工作，主要做法和体会是：

　　（一）审时度势，抓住机遇

　　所谓审时度势，就是我们认识到信息化是席卷世界的潮流并且不失时机地推进审计信息化。在二十一世纪，信息科学与生命科学，将是最活跃、发展最迅速、影响最广泛的科技领域，信息化对于经济发展、人民生活和国家管理带来的影响是巨大而不可逆转的。审计，是现代国家权力制衡的手段、民主法治的工具，是国家基本政治制度的重要组成部分。作为上层建筑，能否适应这一历史潮流，将直接关系到审计事业未来的发展。在这个历史潮流面前，审计署党组表现出了应有的政治敏锐和准确的审计职业判断。特别是党组书记、审计长李金华同志，不失时机地提出：“计算机应用是审计系统的一场革命”，并身体力行，逢会必讲，全力支持，鼓动呐喊，强力推行，带动各级审计机关的领导，全力推进审计信息化的进程。正是有了对形势的正确判断，我们争取了主动。

　　所谓抓住机遇，就是我们抓住了国家大力发展电子政务的机遇并且不失时机地启动了金审工程，使审计信息化成为国家电子政务的组成部分。国务院领导高瞻远瞩，在审计署提出建设审计信息化系统时给予大力支持，朱镕基、温家宝、李岚清、王忠禹、华建敏等领导同志多次作出指示、批示，要求审计信息化项目一定要快上！由于我们抓得早、抓得实，争取到了宝贵的建设时间，在通过发改委立项的国家电子政务建设项目中，我们是第一个批下来的。2002年国家信息化领导小组又将金审工程纳入国家电子政务，使审计信息化进入了一个新的阶段。2003年1月13日，朱镕基、温家宝等领导同志在视察审计署时指出，有关部门要积极创造条件，实现“金审”与“金财”、 “金关”、“金税”等“金”字工程之间的相互联网和信息资源共享。可以相信，随着国家电子政务的总体推进，审计信息化必将有一个更好的发展环境。

　　（二）加强领导，强力推进

　　审计署成立了以李金华审计长为组长的审计信息化建设领导小组，下设信息办。各业务司、各特派办也成立了信息化领导机构，派出局指定了专人负责信息化工作。信息化工程是一把手工程。审计长、党组书记李金华同志对审计信息化工作非常重视，亲自抓、亲自管，过问得很具体，指挥得很到位，支持力度很大，亲自向国务院领导反映审计信息化的进展情况，多次出面协调金审工程遇到的难题。

　　审计信息化是一场革命，必然受到来自各方面习惯势力自觉不自觉的抵制和阻挠。对此，我们采取的措施是强力推进。首先抓培训。通过初级考试是审计署干部提拔、职称评定的重要条件之一，不少地方的审计机关在机构改革中将通过初级考试作为上岗任职的条件之一。其次是抓起步应用，不少地方审计机关对在文书处理、公文阅览中使用计算机作出统一规定，推动了基础功能的学习与运用。再次是抓审计实施应用。审计署和一些省厅提出，在制定审计项目方案的时候，必须同时制定计算机审计方案，提交审计报告的时候，必须同时提交计算机应用情况的报告。强力推进的效果是审计信息化从领导重视变成大家重视，从少数人动手变成人人动手，从依靠少数IT人员变成广大审计人员须臾难离之工具。

　　（三）应用是核心，开发是动力

　　以审计业务为核心，为审计业务服务，是信息化建设的首要任务和最高追求。为此，我们将计算机技术在审计实施中的应用作为突破口，以增强审计监督能力为最终目标，不搞花架子、形象工程，将主要精力、人力、财力扎扎实实地用在能转化为审计能力的应用项目上。

　　在金审工程一期建设中，审计署狠抓了应用系统的开发、整合和完善。审计管理分系统的主要软件《机关辅助办公系统》已经试运行近10个月；审计实施分系统的软件之一《现场审计子系统》今年4月起试用，联网审计子系统经过试点，效果也较为明显。地方审计机关也开发了一些适用的软件。所有这些软件，丰富了审计软件的种类，彻底改变了无审计软件可用的局面，为审计人员提供了更大的选择空间和工作舞台。

　　在狠抓开发的基础上，各级审计机关把更多的注意力放在了推广应用方面。通过大力推广，计算机在审计中的应用，与四年前南京展示会时的情况相比出现了三个重要的变化。

　　一是从上到下。四年前用的较多的是审计署特派办和个别省厅，现在相当一部分省厅、地市审计局和具备条件的区县级审计机关都有了很好的应用案例。

　　二是从点到面。四年前无论是特派办还是省厅，应用的单位呈点状分布，即使是在用得比较好的特派办、省厅也是个别业务处乃至个别人。现在则呈现出向“重点突破、面上扩展、整体推进”的趋势。

　　三是从推广具体软件的应用到推广审计模型。以前大家总是寄希望一个比较好用的、能解决所有问题的“傻瓜”软件。随着审计软件的完善和培训力度的加大，计算机审计能否在手工审计的基础上有质的飞跃，计算机审计软件能否发挥作用，关键在于审计人员能否掌握查询分析的方法，针对不同审计项目的具体情况，根据实际需要，将审计人员的经验编制出审计模型。现在不少地方十分注重推广审计模型。金融审计之所以取得很大的成绩，其中一条很重要的经验就是，当某一个特派办查出问题线索后，及时总结审计方法，编制审计模型，分发给其他特派办使用，推广、共享审计经验，扩大战果。

　　（四）以人为本，强化培训

　　人是生产力的第一要素。审计人员对计算机技术的掌握程度，决定了整个审计机关信息化的水平。相当长的一段时间，计算机审计人才奇缺，成为审计信息化的拦路虎。

　　几年来，我们坚持以人为本，积极开展了多层次、多角度、多形式的计算机技术培训，审计队伍的知识结构得到明显改善。全国审计机关第一轮初级培训于2002年结束，37000多人通过了考试。审计署又紧跟计算机技术发展的步伐，制定了第二轮计算机基础知识和操作技能培训大纲，编写了新教材。河南、吉林、云南、湖北、山东等省行动迅速，已有1400多人通过了第二轮培训考试，署机关、特派办有770多人通过了第二轮培训考试。为了使培训工作更有实用性，审计署还推出了有行业、职业特点的计算机系列培训课程，其中我们的中级培训课程被清华大学的计算机专家称之为“边缘学科”。

　　特别值得一提的是，审计署举办的计算机审计中级培训从2001年开始，已经举办集中培训10期，加上自学考试，目前已有619人通过了统一考试，其中地方审计机关88人。由于时间长、课程多、压力大，中级培训班被学员称为“魔鬼集中营”，但是参加学习的同志以高度的责任心和使命感，顽强拼博，较好地完成了学习任务。对审计人员刻苦学习的精神，培训班所在的北京信息工程学院的老师和领导非常感动，经常以此为榜样教育在校学生。通过中级培训的人员，在计算机审计一线将学习掌握的网络、数据库、编程、会计电算化、数据采集转换等知识应用于审计工作中，起到了骨干作用。各级审计机关也积极克服困难，立足于自主培养。尤其是内蒙、宁夏、青海、广西等经济欠发达地区，克服种种困难，为审计人员创造条件，组织培训。一些偏远州县没有培训条件，有的审计人员甚至自己负担旅费到省城参加培训，这些同志已成为西部边远地区开展计算机应用的“火种”。

　　在加大培训工作力度的同时，各级审计机关积极引进IT技术人员，开始逐渐改变审计队伍的人才结构。

　　三、今后四年的主要目标和任务

　　四年来，审计信息化建设虽然成效显著，但还存在很大的差距和不足。突出的是信息化建设在总体上发展不平衡，重硬件轻软件、重建设轻应用、重设备配置轻人员培训等现象在不少单位和部门不同程度存在。具体表现在：个别单位的领导和审计人员对审计信息化重要性的认识仍然不到位，缺乏紧迫感，存在等、靠、要思想；有的单位在办公自动化方面投入的精力较多，对设备投入力度较大，但没有及时地将信息化工作的重点转到审计应用上来；在审计运用软件的开发方面，存在低水平重复问题；一些管理软件投入运行后，相关配套措施不到位，难以达到预期效果；部分地方审计信息化建设项目的进度不适应要求，已成为上下级审计机关互联互通的瓶颈。上述问题必须在今后的工作中认真加以解决。

　　著名的《第三次浪潮》作者阿尔温·托夫勒曾说过：“谁掌握了信息，控制了网络，谁将拥有整个世界”。针对我们信息化建设中存在的问题，我们必须增强危机感、紧迫感和责任感，不断加快计算机审计科学化、法制化、规范化建设的步伐，尽快形成以计算机为主要手段的审计作业方式，建成对反映财政财务收支真实、合法、效益的电子数据和与财政财务收支相关的信息系统安全、合规、经济实施有效监督的审计信息化系统，进一步提升审计工作的效率、质量和水平。为此，审计署起草了《2004至2007年审计信息化发展规划》（讨论稿）。基本思路是：数据库的建设是关键，审计应用是核心，联网审计是主线。按照这个思路，《规划（草案）》提出了今后四年审计信息化建设的目标、任务和主要措施，对今后一个时期审计信息化建设具有重要的指导意义。《规划（草案）》已印发各位代表，请大家提出意见。根据当前审计信息化建设的现状和形势发展的要求，经过认真研究，确定了今后几年的目标和任务。

　　2004年至2007年审计信息化建设的目标是：

　　--完成《审计管理系统》、《审计实施系统》（包括现场审计和联网审计两个子系统）的开发工作并全面投入使用；

　　--基本建成基础性审计资源数据库；

　　--初步建成审计署与各特派办、审计署与省级审计机关、省级审计机关与市（地）审计机关之间的信息网络平台；

　　--基本形成适应信息化条件下开展工作的审计队伍；

　　--逐步完善审计信息化的标准、规范。

　　2004至2007年，审计信息化建设的主要任务是：

　　--强力推行计算机技术在审计业务和管理中的应用。把计算机技术在审计业务中的应用作为审计信息化的首要任务，到2007年，全面应用审计管理分系统；全面推广审计实施分系统，力争利用计算机技术开展的审计项目达到年度计划项目的60%以上。

　　--加快联网审计步伐。到2007年，审计署初步建成联网审计系统，对中央一级预算单位以及财政、海关、税务、金融等部门开展联网审计。

　　--加快审计数据库建设，促进信息共享。到2007年底，基本形成适应审计业务和管理需要的信息资源库，建立畅通高效的信息资源收集渠道和方式，不断充实、完善、整理、丰富信息资料，实现审计机关内部、审计署与省级审计机关之间、省级审计机关与市（地）审计机关之间的信息资源共享。

　　--建成符合国家电子政务建设要求的网络基础设施。按照国家电子政务建设的规划，建成审计内网、审计专网、因特网。

　　--培养适应信息化条件下开展审计工作的审计队伍。到2007年，力争规定条件的人员全部通过第二轮计算机基础知识和操作技能的全员普及培训考试；通过计算机审计中级水平考试的人员达到审计署和省级审计机关总人数的15%以上。

　　--建立健全审计信息化标准、规范。保障审计信息系统有序建设、有效运行、规范管理。

　　为实现上述目标和任务，必须着重抓好以下几方面的工作：

　　（一）统一认识，加强领导

　　党的十六大报告明确指出：“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。”逆水行舟，不进则退。如果我们不乘势而上，不仅难以履行我们的法定监督职责，而且将会被时代所淘汰。信息化建设是一项涉及思想观念转变、工作方式转变、队伍结构转变的深刻革命。审计信息化是一场革命，是一项新生事物。在发展过程中，一定会遇到诸多问题，出现诸多差错，甚至走一些弯路，但它是必然趋势和发展方向。因此，我们要爱护它，主动实践、探索、应用、总结、提高，绝不能等靠要，更不能冷眼指责，要用全新的眼光和标准来审视它。正如不能用计划经济的眼光和标准来审视市场经济一样，不能用传统审计的眼光和标准来审视现代审计，不能用手工审计的眼光和标准来审视计算机审计，不能用单机审计、单兵作战的眼光和标准来审视联网审计，不能用现实年度计划管理、组织方式的眼光和标准来审视信息化条件下的审计模式和管理方式。因此，全体审计人员特别是各级审计机关的领导干部必须不断提高认识，转变思想，坚定信心，主动适应形势发展的需要。

　　四年来的信息化建设实践充分证明，凡是“一把手”重视程度高的单位，计算机应用水平就高；凡是计算机应用程度高的单位，审计成果就突出。为此，李金华审计长明确提出：审计信息化是“一把手工程”。在未来的四年中，必须要进一步改进和完善“一把手”亲自抓的机制，各级审计机关的主要负责同志要对历史、对事业负责，要亲自抓、亲自管、负总责，加强督促检查，健全领导机制，加强组织管理，落实各项建设任务。开展计算机审计，“不怕领导不懂，就怕领导不抓”。只要各单位“一把手”真正重视起来，采取有力措施，计算机审计很快就会开展起来，并取得成效。

　　省级审计机关在信息化建设当中处于承上启下的地位，非常重要，要注意充分发挥作用。一方面要把自己的事情办好，另一方面要加强对下指导。按照国家电子政务建设的安排，电子政务内网和电子政务外网，审计署只联到省和副省级城市。审计署与省联通，省级以下只能依靠省级审计机关去运作。由于审计对象不同，工作重点不同，审计署和省级审计机关与市县审计机关存在较大差异，在信息化建设方面不要简单照搬审计署和省级审计机关的经验，应该走出自己的路子来。省级审计机关应该加强领导，认真组织好本行政区的信息化建设，引导市县审计机关开展计算机技术培训和推广应用。

　　（二）迎难而上，强力推进

　　在审计信息化建设中，各级审计机关会遇到来自各方面的困难，必须迎难而上，正视困难、解决困难，才能取得好的效果。

　　第一，要推广先进，鞭策后进。审计信息化工作开展以来，各地在软件应用、硬件配备、网络建设等方面，做了大量的工作，有些地方还搞出了自己的特色，涌现出了一批先进典型。对搞得好的地方，要大张旗鼓地表扬，对动作不大或者基本不动的地方，要加强督促。从实际情况看，影响审计机关信息化建设的不仅仅是经济条件、客观环境，很大程度上还取决于主观的努力，取决于审计人员特别是领导班子的精神状态。

　　第二，要交流经验，缩小差距。全国审计系统，包括每个地区、每个单位，都要努力营造适合审计信息化发展的氛围和环境，积极总结经验，认真寻找差距，通过举办计算机展示、应用竞赛、集中培训等多种生动活泼的形式，掀起比学赶帮超的热潮，形成人人关心，大家动手的良好局面。

　　第三，要提出要求，定期检查。审计信息化的每一项工作都要明确目标和要求，应当如何做，做到什么程度，谁来负责，都要明确，并加强督促检查，保证效果。

　　第四，要建立机制，改善结构。信息化环境下的审计，主要依靠掌握了计算机技术的审计人员和各级领导干部。各级审计机关应该采取强有力的措施，建立有效的激励机制，促进各级审计干部学习和掌握信息化知识。

　　（三）统筹规划，协调发展

　　在审计信息化建设中，必须按照十六届三中全会的精神，牢固树立科学的发展观，统筹规划，协调发展，实现信息化建设投入产出的最大化。

　　一是要做好建设和运用的统筹协调。各级审计机关在进一步加大网络建设、设备配备的同时，必须把主要精力放在计算机技术在审计实施中的应用和管理上。按照《规划》要求，到2007年，审计署、省级和中心城市审计机关要力争做到利用计算机技术开展的审计项目达到年度计划项目的60%以上。结合金审工程二期建设，还要整合开发、推广应用联网审计实施系统，加快联网审计步伐。此外，在加快审计管理软件的推广应用的同时，各单位要从审计业务工作支持、支撑的角度重新审视、运用审计管理系统。通过审计管理系统，提高审计计划、统计、信息、档案、公文流转的规范管理水平和利用效率；建立审计机关与审计现场信息互动渠道，了解指导审计现场工作；发挥计算机技术在人事、党务、财务、机关事务管理中的作用，为实行科学的审计管理、建立审计质量控制体系提供技术保障。

　　二是要做好开发和提高的统筹协调。市场经济条件下，没有竞争，就不会提高，也不能完善和发展。但我们坚决反对的是低水平的重复开发，反对在审计机关内部画地为牢。目前“无审计软件可用”的局面已经基本改观，但还不同程度地存在分散开发甚至重复建设的问题，系统化、规范化、标准化的审计软件不多。我们不提倡大家都在软件开发上大规模投入资金和人力，对于绝大多数地方审计机关、审计人员来说，“拿来主义”更切实可行，要将用好审计软件放在第一位。特别是对于计算机硬件设备、网络条件和技术水平相对滞后的市、县审计机关，更要找准审计信息化的突破口，突出应用，讲求实效。为此，我们要在继续鼓励有开发力量的审计机关开发和完善针对性、实用性强的审计模型、模块的同时，集中财力、物力、人力，通过科学论证，统筹规划，集中实施，按行业、分业务系统开发一批规范化、标准化、智能化的审计软件。

　　三是要做好计算机技术部门和审计业务部门的统筹协调。实践证明，计算机审计取得成效的重要原因，就在于较好地实现了审计技术和计算机技术的结合，审计业务人员和计算机专业人员的结合,计算机技术部门和审计业务部门的结合。尤其是近年来，署计算机技术中心在人员、技术、设备等方面对于业务部门的大力支持，有力地推动了计算机审计工作的发展。但随着审计信息化建设的进一步深入，随着业务审计部门对计算机技术、设备、软件、专业人员等方面的依赖和需求加大，迫切要求审计业务部门与计算机技术部门加大沟通、协作力度，进一步科学整合资源，尽快实现业务审计和计算机技术的一体化运作，体现整体优势，充分发挥出金审工程的作用。

　　（四）加大培训力度，完善队伍结构

　　各级审计机关要继续开展多形式、多层次的计算机技术培训，加大培养人才的力度；要按照审计署的要求，完成规划草案确定的初级培训和中级培训任务，进一步改善人员结构和知识结构；要紧密结合本地区本单位审计业务和管理工作实际，开展多种形式的软件应用短期专项培训，实实在在地提高计算机应用水平。

　　（五）积极探索，创新审计方式

　　信息化建设给我们带来的不仅是思想观念的转变，更是对我们原有审计方式的冲击。通过这些年的探索，我们已经深切地感受到电子信息已经深入到我们工作的方方面面，原有的组织框架、工作方式已经开始不适应新技术条件下的审计工作需要，逐渐成为了审计发展的障碍。为此，我们必须适应信息化发展的要求，加大改革和创新的力度。

　　--在组织模式上，积极尝试“统一组织、集中审计、突出重点、联网运作、科学管理”的计算机审计的组织模式，尤其要积极探索“联网运作”，加快与被审计单位的联网建设，大力推进联网审计，实现电子数据的适时下载、定点保存、定期分析、专题研究。

　　--在审计方式上，组织上下级审计机关实施“集中审查、发现疑点、分散核实、上下联动、左右沟通、集中问题、专题调研”的方式。

　　--在审计手段上，积极运用计算机审计的思维对电子数据进行分析，充实和完善“审计专家经验库”，建立集科学性、通用性、实效性、智能化为一体的审计模型和模块。

　　--在审计内容上，有效利用计算机技术，加强对财政财务收支真实、合法、效益的电子数据审计，积极探索对与财政财务收支相关的信息系统的安全性、合规性、经济性审计。

　　--在审计项目管理上，充分利用计算机技术加强审计质量控制，通过建立项目管理平台，积极尝试审计的扁平化管理，实施科学管理，认真落实《审计机关审计项目质量控制办法》，建立计算机审计质量控制模型。

　　同志们，信息化的迅猛发展给我们带来了挑战和机遇。今后四年，中国的审计信息化将迈向一个新的阶段。希望全国各级审计机关和广大审计人员，紧跟时代发展的步伐，继续发扬求真务实、艰苦奋斗、开拓进取、勇于创新的精神，把我国审计信息化建设推向一个新的发展阶段。成功永远属于勇敢的攀登者。这次会议是在四季如春的昆明举行的，“日出江花红胜火，春来江水绿如兰”，相信经过全体审计人员的辛勤耕耘，审计的信息化建设一定能够获得全面成功！

　　（审计署信息办）  

　　2006-02-21 20:07